Интервью председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга
Александра Николаевича Ржаненкова.
- Александр Николаевич, думаю, что одним из долгожданных событий этого года можно назвать переименование комитета. Важными общественными событиями стали подведение итогов Года семьи, «золото» петербургских спортсменов на Специальных Олимпийских играх, празднование 65-летия полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, открытие нового Дома ветеранов, проведение в дни празднования 306-летия Петербурга акции «Город равных возможностей», переезд в современное здание Психоневрологического интерната № 1. А что лично для вас, Александр Николаевич, наиболее значимо?
- Событием не только городского, но и российского масштаба, можно назвать Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации нормативных требований, обеспечивающих условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, средствам информации и связи». Сразу оговорюсь, что это организационный документ, не требующий дополнительного финансирования на его реализацию. Может быть, сегодня вся важность, актуальность и необходимость для будущего, очевидна не для всех. Но специалисты и люди с ограниченными функциональными возможностями уже сейчас говорят о «прорыве», пройдет совсем немного времени, и общество в целом сможет оценить перемены к лучшему, которые стали возможны, благодаря этому документу и стараниям петербуржцев.
- Расскажите, пожалуйста, как можно подробнее об этом, ведь «взаимодействие» зачастую становится краеугольным камнем в решении многих социальных проблем.
- Все по порядку. Мы проанализировали ход выполнения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга плана мероприятий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 № 1269 «О мерах по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспортом».
В соответствии с планом на 2008-2010 годы предполагается выполнить работы по обеспечению доступности в отношении более 1200 государственных объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга на общую сумму более 3,75 миллиардов рублей.
18 районных администраций Санкт-Петербурга, комитет по транспорту и комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности предоставили отчеты. И я могу сказать, что, несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию, большинство работ на запланированных объектах социальной инфраструктуры были выполнены.
Так, за 2008 год мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов проведены на 344 государственных объектах социальной инфраструктуры из запланированных 445, что составило 75% от запланированных мероприятий.
При этом мероприятия по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности проведены на 144 объектах учреждений образования (74%), 96 объектах здравоохранения (86%), 38 объектах социального обслуживания населения (69%), 12 подростково-молодежных клубов (70%), 31 объекте культуры (91%), 13 жилых зданиях (57%). По трем позициям план выполнен на все 100%, это одно здание исполнительного органа государственной, шесть дворовых территорий, три объекта улично-дорожной.
Хочу отметить, что наибольшую активность, а также качественный и неформальный подход по формированию безбарьерной среды проявили Комитет по транспорту, администрации Адмиралтейского, Красногвардейского, Колпинского, Московского, Невского, Приморского и Центрального районов.
В соответствии с Планом предполагалось приобрести в 2008 году 293, а фактически закуплено 294 единицы городского транспорта с пониженным уровнем пола, оборудована пандусами станция метро «Волковская», оборудован пандусом вестибюль станции «Владимирская», в 5 районах - Василеостровском, Выборгском, Калининском, Московском, Приморском - открыты и оборудованы места парковки автотранспорта для инвалидов.
- Согласитесь, Александр Николаевич, о достижениях, пусть и не великих, говорить приятно. А с какими проблемами вам пришлось столкнуться?
Комиссией были проведены выборочные проверки результатов выполнения работ на 35 социально-значимых объектах социальной инфраструктуры, что составляет 10% от количества объектов, где мероприятия по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности проведены, в 16 районах города, за исключением Колпинского и Петродворцового района. Выяснилось, что проведенные работы только на 2/3 объектах полностью соответствуют нормативным требованиям по доступности их для инвалидов, на части объектов не все установленные технические средства соответствуют нормативным требованиям. Например, в 14 из 35 посещенных объектов пандусы или установлены с уклоном (20-30%) или значительно превышающим норму (8%). В одном учреждении вместо пандусов установлены колейные аппарели с уклоном, также значительно превышающим нормативные значения. В трех учреждениях, где обеспечена доступность не главных, а запасных входов, не предусмотрены соответствующие указатели для инвалидов. По результатам проверки территориальные органы власти должны устранить замечания. Администрациям Василеостровского, Выборгского, Калининского, Красносельского, Кронштадтского, Петроградского районов предписано обеспечить обязательное выполнение в течение этого и следующего годов мероприятий, запланированных к исполнению и перенесенных в связи с отсутствием финансирования в 2008 году. Хуже обстоят дела по приспособлению транспортной инфраструктуры: остановки, переезды, светофоры, разметка.
Уверен, что город справится и с устранением недостатков и с поставленными задачами. Например, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству положительно рассмотрит нашу просьбу, и оборудует остановки общественного транспорта по высоте сопоставимой с высотой нижней ступени городского транспорта с пониженным уровнем пола. Другой путь – оснащение низкопольного городского транспорта специальными автоматическими выдвижными платформами для самостоятельного спуска и подъема человека на коляске.
Стыдно об этом говорить, но до сих пор не выполняется поручение Губернатора Санкт-Петербурга об устранении рекламных носителей и дорожных знаков, препятствующих движению петербуржцев по тротуарам. Для пожилых людей, родителей с колясками, инвалидов-опорников или просто человека с гипсом все эти конструкции становятся непреодолимым препятствием на ровном месте…
Даже если говорить об эффективно действующем, признанном петербуржцами проекте «Социальное такси», все равно можно найти шероховатости. Судите сами, Санкт-Петербург предоставляет дополнительные меры социальной поддержки гражданам, относящимся к маломобильных группам населения, в виде специального транспортного обслуживания - «Социальное такси» - почти три года. Но только с начала 2009 года выполнено 89,2 тысячи заявки.
Комитетом по транспорту ежегодно проводится квалификационный отбор транспортных организаций, желающих предоставлять услуги «Социального такси». В настоящее время проект реализуется силами 23 транспортных организаций. Общий парк автомобилей - более 500 единиц, в т.ч. автомобили, оборудованные аппарелями или подъемниками. Но их только 2 (!), а нам бы хотелось, чтобы специально оборудованного транспорта в обслуживающих Санкт-Петербург организациях было, как минимум, в 20 раз больше.
- Подождите, Александр Николаевич. Я, как петербуржец, знаю, что дела в нашем городе обстоят намного лучше, чем где бы то ни было… Если вы говорите о доступе человека к информации, то каким образом ваш комитет будет обеспечен информацией?
- Нашим комитетом разработана и внедряется в действие подсистема «Доступная среда» автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга». Она позволяет осуществлять сбор, обработку, хранение и актуализацию информации о состоянии объектов социальной инфраструктуры в части их доступности для маломобильных групп населения. Дальнейшее развитие подсистемы позволит оперативно предоставлять необходимую информацию по вопросам доступности исполнительным органам государственной власти и другим заинтересованным организациям, в том числе петербуржцам. В дальнейшем можно будет осуществлять планирование и контроль работ по адекватному обустройству объектов городской среды во взаимодействии с другими отраслевыми комитетами и администрациями районов Санкт-Петербурга.
Подчеркиваю, что для успешной организации в Санкт-Петербурге безбарьерной среды жизнедеятельности необходимо продолжить обязательное выполнение мероприятий в течение 2009 и 2010 годов. Предполагается выполнить работы по обеспечению доступности в отношении более чем 750 государственных объектов социальной инфраструктуры на общую сумму более 2 миллиардов рублей.
- Вы отметили, что Правительства Санкт-Петербурга «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации нормативных требований, обеспечивающих условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, средствам информации и связи» - организационный документ, и дополнительного финансирования не требуется. Поясните, пожалуйста.
- В соответствии с эти документом, признано утратившим силу распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 20.06.2002 № 1005–ра «Об утверждении перечня минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к введенным в эксплуатацию объектам социальной инфраструктуры», которое сокращает требования СНиПа 35-01-2001, соответственно, противоречит действующему законодательству.
Также признано утратившим силу распоряжение от 07.07.2003 N 1672-ра «Об утверждении Положения о порядке реализации в Санкт-Петербурге нормативных требований, обеспечивающих доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи». Этим распоряжением был утвержден перечень объектов социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средств информации и связи, которые должны быть доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения. Перечень необоснованно принимался исполнителями как исчерпывающий, однако он не охватывал весь спектр объектов, предусмотренных для обеспечения доступа инвалидам в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и являлся по сути лишь сокращенным вариантом классификатора, приведенного в СНиП 2.08.02-89.
- А как будет осуществляться взаимодействие исполнительных органов госвласти?
- Ответственность ложится на пять комитетов. Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, комитет по информатизации и связи в трехмесячный срок должны разработать и, по согласованию с комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, утвердить планы, предусматривающие мероприятия на 2009-2010 годы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к средствам информации и связи, а также по информационной поддержке, касающейся вопросов реализации прав инвалидов.
Комитет по управлению городским имуществом также в трехмесячный срок представит на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга предложения о внесении в правовые акты органов государственной власти Санкт-Петербурга ряда изменений. Их цель - возмещение арендаторам объектов социальной инфраструктуры, арендодателем которых является Санкт-Петербург, в полном объеме затрат на выполнение работ по производству отделимых улучшений, связанных с обеспечением доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в случае, если, согласно договору аренды объектов социальной инфраструктуры, произведенные арендаторами отделимые улучшения являются собственностью арендодателя. Также изменения коснуться установления порядка учета сведений о выполненных арендаторами работах по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения.
Комитет по градостроительству и архитектуре дважды в год - до 15 января и до 15 июля – будет представлять в наш комитет информацию о количестве введенных в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры. Это необходимо для организации ведения подсистемы «Доступная среда» автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» и подготовки ежегодной информации для Правительства Санкт-Петербурга.
Все это делается, скажу я вам, для повышения общего уровня комфортности всех граждан, а не только, так называемых, маломобильных групп - инвалидов, пенсионеров, родителей. Кстати, их, в общей сложности, почти половина населения города.
Интервью подготовил Глеб Дмитриев
Версия для печати
