Галина Владимировна Колосова, заместитель председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, курирует блок вопросов, относящийся к социальной защите людей пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями. Известно, что Санкт-Петербург претендует на звание «Город равных возможностей», в связи с этим наш разговор пойдет о социальной помощи инвалидам, и в частности детям-инвалидам, через призму действующего законодательства.
- Галина Владимировна, какие законы обеспечивают социальную поддержку людей с ограниченными функциональными возможностями?
- Основополагающий нормативно-правовой документ - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятый в 1995 году. Он определяет государственную политику по отношению к людям с инвалидностью.
Но мы говорим о нашем городе. Санкт-Петербург предоставляет инвалидам, в том числе детям-инвалидам, дополнительные меры социальной поддержки за счет возможностей городского бюджета. Хочу отметить, что региональное законодательство постоянно совершенствуется. Давайте по порядку.
В Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» ежегодно вносятся изменения в части увеличения размеров и расширения права на детские пособия. С января 2008 года для семей, имеющих детей-инвалидов, детские пособия назначаются без учета дохода семьи. С января 2009 года ежемесячное детское пособие на ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 7 лет составляет 3600 руб., на ребенка в возрасте от 7 до 18 лет – 2500 руб. Такие же размеры пособий и для семей с детьми, в которых оба родителя либо единственный родитель являются инвалидами 1 и (или) 2 группы. Если в такой семье и ребенок является инвалидом, пособие назначается в размере 5000 руб.
Кроме того, этим Законом установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге в виде единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка, которая назначается без учета среднедушевого дохода семьи. Конечно, есть одно, но справедливое условие: женщина должна была встать на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель. Единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка назначается в следующих размерах: 16350 руб. - при рождении первого ребенка, 21800 руб. – при рождении второго ребенка и 27250 руб. – при рождении третьего и последующих детей.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 387-58 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге», семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляются компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Этот закон распространяется на семьи, в которых среднедушевой доход не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. В настоящее время этот порог составляет 7681,35 руб. Это дополнительная мера к федеральным льготам - 50% скидке на оплату жилья и коммунальных услуг, и к субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге» дети-инвалиды и одно лицо, сопровождающее ребенка-инвалида, имеют право на проезд на пассажирском транспорте общего пользования - трамвай, троллейбус, автобус, метро - за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Законом Санкт-Петербурга «Об организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Санкт-Петербурге» детям-инвалидам гарантирован оздоровительный отдых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; путевки предоставляются и лицам, сопровождающих ребенка-инвалида, если ребенок по медицинским показаниям нуждается в постоянном уходе и помощи.
- Согласитесь, Галина Владимировна, одно дело сухой закон, другое – оздоровительный отдых. Хотя бы в нескольких штрихах расскажите о конкретных действиях исполнительной власти Санкт-Петербурга.
- В 2008 году для оздоровительного отдыха детей и молодежи приобретено почти 6 тысяч путевок на общую сумму около 60 миллионов рублей. Затраты на одного человека составили более 10 тысяч рублей. С 2009 года функции по приему заявлений и распределению путевок для детей-инвалидов осуществляют комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, специально созданные при администрациях районов Санкт-Петербурга, которые еще с 2007 года распределяют путевки для различных категорий детей.
В рамках оздоровительного отдыха детей и молодежи с ограниченными возможностями в 2008 году реализовано 7 проектов и 30 социально-реабилитационных программ. Одни из них направлены на формирование навыков, необходимых для независимого образа жизни и интеграции в общество. Например, «Поддержка», «Сириус», «От сердца к сердцу». Другие - на проведение оздоровительно-профилактических мероприятий: «Путь к победе», «Гемофилия», «Диета». Много программ туристической или физкультурной направленности, в их числе «Малые Специальные Олимпийские Игры», «Содружество», «Контакт», «Зеленые туристы». Общее количество участников социально-реабилитационных программ составило 2 800 человек, которым предоставлено более 33 тысяч услуг оздоровительного отдыха. В 2009 году продолжаются программы оздоровительного отдыха для детей-инвалидов. Это направление курирует Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга. В 2009 году Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга организует отдых молодых инвалидов от 18 до 30 лет, почти 400 чел. получат возможность отдохнуть с учетом необходимых для них социально-реабилитационных мероприятий.
С 2009 года размер пособия, направленного на поддержку семей, имеющих инвалидов с детства 1 и 2 группы старше 18 лет, а также одиноких инвалидов этой категории, составляет 3600 руб. Пособие выплачивается каждому инвалиду в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов».
В Санкт-Петербурге действует Закон «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге», в рамках которого инвалидам предоставляется бесплатная юридическая консультация по вопросам реабилитации. Единственное условие – наличие в индивидуальной программе реабилитации записи о нуждаемости в оказании юридической помощи согласно заключению медико-социальной экспертизы.
Ежегодно Правительство Санкт-Петербурга расширяет категории граждан, имеющих право на «социальное такси», услуги которого предоставляются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге». Реализация Закона началась в 2006 году, в настоящее время право на услуги «социального такси» предоставляются отдельным категориям инвалидов, в том числе детям-инвалидам: до 7 лет независимо от медицинских показаний; в возрасте до 18 лет, имеющим ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор, а также являющимися инвалидами по зрению.
Мы очень плодотворно сотрудничаем с общественными объединениями инвалидов, и когда речь зашла о том, что федеральный список технических средств реабилитации не включает в себя многие, крайне необходимые для жизни позиции, был принят Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге», предусматривающий обеспечение инвалидов с 2008 года дополнительными техническими средствами реабилитации: средства для обучения способности передвигаться (вертикализаторы); кровати или кресла-кровати с механическим приводом регулирования; кресла (сиденья, табуреты, стулья) для ванны или душа; маты противоскользящие для ванны и душа; сиденья-надставки для унитазов; приборы для письма шрифтом Брайля с сопутствующими расходными материалами, в том числе со специальными листами для письма; часы наручные с речевым выходом; часы наручные Брайля; будильники с речевым выходом; приборы для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом. С 2009 года дополнительно включены в региональный перечень: пандусы телескопические для инвалидов-колясочников, ведущих активный образ жизни, и складные ванны-простыни, облегчающие уход за тяжело больными инвалидами.
В апреле 2009 года в Санкт-Петербурге на базе Профессионально-реабилитационного центра (Васильевский остров, 26 линия, д. 9) был открыт Функциональный дом реабилитационной техники, деятельность которого нацелена на демонстрацию достижений реабилитационной индустрии и информирование инвалидов, граждан, осуществляющих сопровождение, уход за инвалидами, и заинтересованных специалистов о возможностях бесплатного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счет бюджетных средств в пределах федерального и регионального перечней технических средств реабилитации, а также о возможностях самостоятельного приобретения необходимых реабилитационных средств в организациях Санкт-Петербурга.
Нельзя не отметить работу Правительства Санкт-Петербурга по двум важным направлениям: реализация плана мероприятий по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспортом и реализация Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге.
- Вы сказали о конструктивном сотрудничестве с организациями инвалидов, расскажите о некоторых из них.
- Необходимо отметить активное участие инвалидов Санкт-Петербурга в жизни города, в решении проблем граждан с ограниченными возможностями. Объединившись в общественные организации, они конструктивно взаимодействуют с Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга. Формы взаимодействия разные. Это и привлечение к участию в обсуждении насущных проблем инвалидов на совещаниях, встречах, советах, и поддержка деятельности общественных организаций путем выделения субсидий на реализацию социальных программ и предоставление различного рода реабилитационных услуг инвалидам, выработка совместных решений Правительства Санкт-Петербурга по социальной поддержке инвалидов через работу Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Санкт-Петербурга.
В нашем городе практически каждая организация, объединяющая людей с ограниченными возможностями, работает эффективно, и если перечислять всех, боюсь, это займет много времени и места. Несомненно, все из них являются полноценными социальными партнерами, осуществляющими свою деятельность в сфере достижения цели социальной интеграции людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь, включая крупные региональные общественные организации всероссийских обществ: слепых, глухих, инвалидов и инициативные общественные организации такие как общественная организация инвалидов за независимую жизнь «Мы вместе». Хочется назвать и тех, кто уделяет наибольшее внимание в своей деятельности улучшению положения детей-инвалидов и их семей. Это Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ», Санкт-Петербургская общественная организация детей-инвалидов и инвалидов с детства по слуху и их родителей «СПб АРДИС», Лига жизненной помощи людям с проблемами развития и другие.
Если мы сказали об общественных организациях, хочу сказать и о работе, проводимой на уровне районов. Комитетом по социальной политике разработана и утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 559 «Концепция развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы». Концепция предусматривает разработку стандартов, норм и нормативов социального обслуживания, в том числе социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями; действует постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 732 по развитию сети учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга до 2010 года. В соответствии с этими документами в городе идет процесс активного формирования и развития специального типа учреждений социального обслуживания – Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. В настоящее время такие центры, как самостоятельные юридические лица, созданы уже в 13 из 18 районов города: Адмиралтейском, Выборгском, Калининском, Кировском, Колпинском, Красногвардейском, Красносельском, Кронштадском, Петроградском, Петродворцовом, Пушкинском, Фрунзенском, Центральном. К 2010 году такие центры с типовой, определенной Концепцией структурой, будут действовать во всех районах Санкт-Петербурга. Другими словами, услугами учреждений системы социальной защиты детей-инвалидов сможет воспользоваться каждый нуждающийся в них, потому что они максимально приближены не только к месту проживания, но и к реальным нуждам семей с детьми-инвалидами и инвалидов с детства. В этих учреждениях оказывается весь комплекс социально-реабилитационных услуг детям-инвалидам и членам их семей (в том числе на дому). Дети-инвалиды со стороны указанных учреждений и отделений получают необходимую квалифицированную помощь. Чрезвычайно важно, что в структуре этих учреждений создаются отделения раннего вмешательства для детей в возрасте до 3-х лет - абилитация младенцев. В настоящее время такие отделения созданы и действуют в Центрах социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Адмиралтейского, Красносельского и Фрунзенского районов.
- Галина Владимировна, на Ваш взгляд, какая самая актуальная проблема, с которой сталкиваются инвалиды и специалисты, работающие с ними?
- Современный уровень работы с инвалидами предполагает активное включение их в полноценную жизнь и рынок труда, социальную адаптацию, а также изменение общественного отношения к людям с инвалидностью. Несмотря на широкий спектр мероприятий по улучшению жизни инвалидов, принимаемых федеральными и региональными органами государственной власти, обращает на себя внимание тот факт, что в обществе еще не в полной мере сняты морально-психологические барьеры по отношению к людям с ограниченными возможностями. Отчасти это связано, со сложившейся терминологией, используемой в нормотворческой деятельности, в официальных документах. В словах «инвалид», «обеспечиваемый», «малоимущий», «умственно отсталый», произносимых здоровыми людьми, присутствуют элементы превосходства, предубеждения. Чтобы преодолеть общественную глухоту к проблемам лиц с ограниченными возможностями, потребуется еще немало времени и встречных усилий, как со стороны общества, здоровых людей, так и со стороны граждан, имеющих проблемы со здоровьем. «Революции в умах» способствует развитие социальной рекламы на данную тему и проводимые социальные акции, которые позволяют изменить отношение к инвалидам. Примером такого подхода можно назвать мероприятия, посвященные Дню города, в рамках акции «Город равных возможностей» под девизом «Мы вместе». Цель акции – разрушить стену равнодушия, сломать сложившиеся в обществе стереотипы и сделать шаг навстречу друг другу.
Одним из позитивных моментов 2009 года являются решения, направленные на изменения в государственной политике в отношении инвалидов со стороны федерального правительства. Проблемам инвалидов было посвящено заседание Совета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации 07.04.2009, по результатам которого Президентом Российской Федерации дан ряд поручений Правительству Российской Федерации, направленных на совершенствование мер социальной поддержки инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. Санкт-Петербург принимает активное участие в их исполнении.
Интервью подготовила Полина Пушкарская
Версия для печати
