Об итогах реализации Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге»
Тезисы выступления А.Н. Ржаненкова, председателя Комитета по труду и социальной защите населения на заседании Межведомственной комиссии по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге 5 ноября 2004 года.
Завершился III квартал по сути первый квартал функционирования Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».
С удовлетворением отмечаю, что получены неплохие результаты исполнения законодательства о квотировании рабочих мест в Санкт-Петербурге.
Так, по состоянию на 15 октября работодателями создано или выделено 13088 рабочих мест для приема на работу инвалидов (это с учетом рабочих мест уже занятых инвалидами), в районных Центрах занятости населения Санкт-Петербурга имеется еще более 2000 вакантных рабочих мест. На вновь созданные или выделенные рабочие места трудоустроено 392 инвалида, из них каждый третий на рабочее место служащего.
Всего же в организациях, представивших информацию в центры занятости населения, трудится около 10000 инвалидов.
Работодатели, которые не выполнили квоту или не смогли ее выполнить по различным причинам, внесли в бюджет Санкт-Петербурга плату в размере более 11 миллионов рублей. Если учесть, что выполнили эту обязанность лишь 4,5 процента работодателей, то цифра достаточно внушительная.
Однако подобным результатам предшествовала большая подготовительная и разъяснительная работа, проведенная всеми участниками процесса квотирования рабочих мест.
Позволю себе кратко остановиться на важнейших мероприятиях, связанных с квотированием рабочих мест.
В марте 2004 года состоялось совещание с участием Губернатора Санкт-Петербурга Валентины .Ивановны Матвиенко, посвященное реализации Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».
Это совещание определило важнейшие направления деятельности Комитета по труду и социальной защите населения, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, отделов социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга, центров занятости, общественных организаций инвалидов по реализации Закона Санкт-Петербурга.
В апреле 2004 года Правительство Санкт-Петербурга приняло соответствующее постановление, которое установило размер квоты в Санкт-Петербурге до конца 2004 года и определило порядок квотирования рабочих мест и порядок внесения обязательной платы в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты.
Комитетом и Департаментом была проведена широкая разъяснительная работа с отделами социальной защиты населения, центрами занятости населения, работодателями по применению принятого постановления Правительства Санкт-Петербурга. Кроме того, отделами социальной защиты населения и центрами занятости населения организовывались и проводились совместные семинары для работодателей, на которых обсуждался механизм квотирования рабочих мест.
Между Комитетом и Департаментом заключено Соглашение о взаимодействии в процессе квотирования рабочих мест. В рамках данного Соглашения осуществляется взаимодействие между отделами социальной защиты населения и районными Центрами занятости населения.
Активно включились в работу и общественные организации инвалидов. Тема квотирования рабочих мест обсуждалась на заседании Координационного совета по делам инвалидов.
В Комитете разработаны и действуют приказы Комитета, определяющие комплекс мер, направленных на реализацию Закона, руководители Комитета, Департамента, начальники структурных подразделений, специалисты отделов социальной защиты населения и центров занятости населения неоднократно выступали в средствах массовой информации с разъяснениями положений о порядке квотирования рабочих мест и порядке внесения платы в бюджет Санкт-Петербурга.
В помощь работодателям Департамент и Комитет разработали примерный перечень рабочих мест, на которые должны трудоустраиваться инвалиды, принимаемые на работу в счет квоты и формы отчетности, в соответствии с которыми работодатели представляют информацию в районные центры занятости населения.
Департаментом массовым тиражом изданы методические материалы в виде информационного бюллетеня по квотированию рабочих мест, информация о механизме действия Закона была размещена в районных средствах массовой информации, во всех районных Центрах занятости населения, имеются соответствующие стенды для работодателей.
Активно содействовали решению проблем, связанных с квотированием рабочих мест, и депутаты Законодательного Собрания. Так, Наталья Леонидовна Евдокимова и Павел Михайлович Солтан в кратчайшие сроки обеспечили принятие Законодательным Собранием Санкт-Петербурга поправок в Закон Санкт-Петербурга. Согласно этим поправкам в 2005 году в Санкт-Петербурге должен быть образован Целевой бюджетный фонд для трудоустройства инвалидов. Средства фонда формируются за счет платы работодателей и направляются на создание или модернизацию рабочих мест для приема на работу инвалидов или на профессиональную переподготовку инвалидов.
В соответствии с поручением Губернатора Санкт-Петербурга во всех районах Санкт-Петербурга образованы районные комиссии по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а на уровне города – Межведомственная комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга.
И это далеко не все мероприятия, проведенные в рамках подготовки к реализации Закона Санкт-Петербурга.
Таким образом, в Санкт-Петербурге начала формироваться система квотирования рабочих мест, включающая:
- установление квоты;
- создание (выделение) работодателями рабочих мест для приема на работу инвалидов;
- создание или модернизация рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств, внесенных работодателями в бюджет Санкт-Петербурга, в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты.
В рамках реализации законодательства Санкт-Петербурга о квотировании рабочих мест отделы социальной защиты населения в двухнедельный срок после введения квоты оповестили работодателей путем направления им уведомления об установлении квоты. Форма уведомления утверждена приказом Комитета от 28.05.2004 N 221. Всего направлено более 10 000 уведомлений.
Наибольшее количество уведомлений направлено ОСЗН Московского, Пушкинского, Выборгского, Калининского и Василеостровского районов.
Самая сложная проблема для ОСЗН на этом этапе заключалась в том, чтобы определить число юридических лиц, на которые распространяется квота и конкретные адреса этих юридических лиц.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 646 предусматривается, что между Комитетом и Петербургкомстатом до 01.07.2004 должно быть заключено соответствующее соглашение об обмене информацией в процессе квотирования рабочих мест.
Однако данное поручение Правительства Санкт-Петербурга удалось выполнить лишь к настоящему времени, то есть к концу III квартала. Основная причина столь длительной процедуры заключения договора с Петербургкомстатом состоит в том, что Комитет должен был запросить средства в резервном фонде Правительства Санкт-Петербурга, затем подготовить проект Постановления Правительства Санкт-Петербурга. В настоящее время процедуры близки к завершению.
Предполагается, что в IV квартале договор с Петербургкомстатом будет заключен.
1. Организации в месячный срок со дня получения Уведомления представили в центры занятости населения по месту расположения организации соответствующую информацию, при этом сведения представлялись в двух экземплярах, один экземпляр направлялся центрами занятости населения в ОСЗН.
Всего представили информацию о квотируемых рабочих местах более 3,5 тысяч организаций и 298 организаций внесли плату. Иными словами, менее 50% работодателей в III квартале выполнили законодательство Санкт-Петербурга о квотировании рабочих мест. И несмотря на это, благодаря активной работе ОСЗН и центров занятости населения достигнуты, как я уже отмечал, неплохие результаты.
2. Теперь несколько слов о проблемах, с которыми мы столкнемся при квотировании рабочих мест в 2005 году.
С августа 2004 года внесены изменения в федеральное законодательство, и в частности, в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Теперь, квота устанавливается организациям, среднесписочная численность работников в которых, составляет более 100 человек. Кроме того отменены нормы о ежемесячной плате работодателей в бюджет субъекта Российской Федерации в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты.
Таким образом, федеральное законодательство, сохранив обязанность работодателя квотировать рабочие места для трудоустройства инвалидов, не предусматривает ответственность работодателей за невыполнение или невозможность выполнения этой обязанности.
Данные изменения не могли не отразиться на возможности образования Фонда, так как средства Фонда формируются, прежде всего, за счет вносимой работодателями платы. По информации Юридического Комитета, Законодательному Собранию Санкт-Петербурга будет предложено внести соответствующие изменения в Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге», направленные на приведение настоящего Закона в соответствие с федеральным законодательством.
Между тем в отдельных субъектах Российской Федерации (например, в Москве) не предполагается изменять сложившийся механизм квотирования рабочих мест.
В связи с этим обращаюсь к Межведомственной комиссии с предложением создать рабочую группу из членов Комиссии – представителей Юридического комитета, комитета финансов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, комитета по труду и социальной защите населения, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу; проработать данный вопрос и доложить Межведомственной комиссии о возможных решениях проблемы, до начала 2005 года.
Версия для печати
