Информация о политике Санкт-Петербурга, направленной на защиту прав женщин
(к визиту в Санкт-Петербург Верховного комиссара ООН по правам человека Луизы Арбур 24.02.2005)

Современная государственная политика РФ, нацеленная на достижение равенства женщин и мужчин в обществе, направлена на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку, создание политических предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

В основе политики лежат общепризнанные международные нормы, зафиксированные во всеобщей декларации прав человека, Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Платформе действий Четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Итоговых документах Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.

Российское законодательство не содержит норм, напрямую ограничивающих права женщин или мужчин. Однако не все законы, иные нормативные правовые акты снабжены механизмом, обеспечивающим женщинам и мужчинам возможность на равных реализовывать предоставленные им права. В результате примеры гендерного неравенства отмечаются в политике, социально-трудовых и семейных отношениях, общественной и личной безопасности, в области охраны здоровья, других сферах  деятельности человека, государства, общества. Участие женщин в политической жизни страны остается относительно невысоким. В то время как женщины составляют 71% государственных служащих в стране, на их долю приходится только 12% высших руководящих должностей; женщины не представлены на высших государственных должностях в федеральных органах управления: их менее 10% в Государственной Думе Российской Федерации и всего около 5,6% в Совете Федерации. Женщины в целом составляют от 3% до 10% депутатов от политических партий в региональных законодательных собраниях.

На фоне резкой поляризации доходов населения сохраняется разрыв в 36% между окладами и зарплатами мужчин и женщин, что усиливает феминизацию бедности.

Проблемы гендерного развития в России связаны не только с женской, но также и с  мужской частью населения, что несет в себе серьезную угрозу для устойчивого человеческого и экономического развития. Сложившаяся в России демографическая ситуация свидетельствует о том, что для долгосрочного развития страны основную угрозу может представлять крайне низкая продолжительность жизни мужчин, вызванная высоким уровнем преждевременной смертности этой группы населения.

В целях достижения полноты реализации конституционного принципа гендерного равноправия, рекомендаций Пекинской платформы действий, других международных обязательств Российской Федерации, а также объединения усилий всех ветвей власти, различных институтов гражданского общества по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, Правительство Санкт-Петербурга учитывает гендерные вопросы при разработке соответствующего политического курса, планировании и выборе стратегических направлений.  

Четыре всемирные конференции по положению женщин, созванные ООН и проведенные за последнюю четверть века, помогли поставить проблему гендерного равенства в центр внимания мирового сообщества. Решения конференций способствовали объединению людей всего мира для достижения ряда общих целей, представив эффективный план действий для повсеместного улучшения положения женщин во всех сферах  общественной жизни.

Важным событием в жизни города стало проведение (в год 10-летия со дня проведения Всемирной конференции по положению женщин и принятия Пекинской платформы действий)   в Санкт-Петербурге 6-8 октября 2005 года 4-ой Международной конференции "Женщина и демократия". Исполнительные органы государственной власти совместно с Социально-экономическим институтом провели большую работу по подготовке и организации международной конференции и заслужили высоких оценок Совета Министров Северных Стран, под эгидой которого проводилась конференция. Решение о проведении данной конференции было принято участниками 3-ей Международной конференции "Женщины и демократия", проходившей в Таллине в феврале 2003 года.

Для участия в 4-ой Международной конференции "Женщины и демократия" были приглашены делегации из Европы, Северных стран, стран Балтии, возглавляемые руководителями министерств, отвечающих в своих странах за реализацию политики равных прав и возможностей мужчин и женщин, а также делегации из различных регионов России.

Проведение 4-й Международной   конференции  "Женщины и демократия"   позволило объединить политиков, ученых, предпринимателей, руководителей общественных организаций с целью  обмена знаниями и опытом  в вопросах реализации политики гендерного равноправия и развития демократии, рассмотреть текущие проблемы и препятствия, возникшие в ходе выполнения решений Пекинской  конференции.

Важнейшим элементом развития стабильной демократии и гражданского общества является  интеграция женщин в политическую жизнь общества.

В Санкт-Петербурге в Законодательном Собрании  весной 2005 года появилась третья женщина-депутат, и представительство женщин составило 6%. В составе Правительства Санкт-Петербурга - 3 женщины, 1 женщина - вице-губернатор Санкт-Петербурга (13%). На руководящих должностях в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга -  15% женщин, заместителей руководителей - 19%, руководителей структурных подразделений - 54,9%, среди специалистов - 81, 2 % женщин.

В представительных органах местного самоуправления Санкт-Петербурга женщины составляют 44% (647 человек), мужчины - 56% (828 человек).

Как и во многих других странах, в России женщины продолжают сталкиваться с такими проблемами, как бедность, безработица, снижение социальной защищенности. Свою задачу Правительство Санкт-Петербурга видит в том, чтобы при  формировании социальной политики учитывать интересы женщин и тот созидательный потенциал, которым они обладают.

Социальные проблемы, которые были вызваны политическими и социально-экономическими преобразованиями в России, определили необходимость проведения государственной гендерной политики, отвечающей духу времени.

В целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти и общественных  организаций в области реализации политики равноправия и повышения эффективности проводимой государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин в Санкт-Петербурге в марте 2001 года решением губернатора Санкт-Петербурга в Аппарате вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Канцелярии Администрации Санкт-Петербурга создан сектор по реализации политики равных прав  и равных возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни общества Санкт-Петербурга. В настоящее время сектор продолжает свою работу в структуре Комитета по труду и социальной защите населения.

В июне 2004 года при Правительстве Санкт-Петербурга создан Координационный Совет по реализации политики гендерного равноправия  в Санкт-Петербурге (председатель - Косткина Л.А., вице-губернатор     Санкт-Петербурга), основная задача которого обеспечение согласованных действий органов государственной власти и общественных организаций Санкт-Петербурга в области реализации политики равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах общества. Принято решение о формировании Программы политики гендерного равноправия в Санкт-Петербурге. Выделены приоритетные направления, которые будут способствовать преодолению дискриминационных факторов в следующих сферах:
- поддержка гендерного экспертного сообщества, которое может оказывать влияние на процессы принятия решения на региональном уровне; формирование основ гендерной политики; 
- развитие гендерных образовательных программ на всех уровнях образовательной системы (дошкольного, среднего, высшего и последипломного образования);
- поддержка телевизионных программ и печатных СМИ, способствующих освещению проблем женщин и продвижению позитивного образа женщин;
- поддержка женских организаций, обеспечивающих информационный обмен по вопросам реализации прав женщин;
- обеспечение доступа женщин-общественных лидеров в региональные ресурсные структуры, в рамках которых формируются международная политика и программы, связанные с положением женщин. 

Администрацией Санкт-Петербурга при широком участии женских общественных организаций города на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от  28.06.2001 № 855-р "Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы", разработан и утвержден План мероприятий Администрации Санкт-Петербурга по реализации политики равных прав и равных возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни общества на 2002-2005 годы.

План мероприятий определял приоритетные направления региональной политики в отношении женщин на период до 2005 года и был нацелен на реализацию принципа равных прав и создания равных возможностей  для женщин и мужчин в соответствии с российским национальным законодательством и международными стандартами.

Он  состоял из пяти  разделов:
- Правовые основы реализации политики равноправия, методическое и информационное обеспечение реализации мер, направленных на улучшение положения женщин.
- Обеспечение равных прав на рынке труда и равного доступа к финансовым и материальным ресурсам.
- Охрана здоровья.
- Развитие семейной политики.
- Развитие системы социального обслуживания женщин, оказания помощи женщинам, пострадавшим от насилия.

В  рамках первого раздела, охватывающего правовую и информационную область, был проведен анализ Международного и российского законодательства в области гарантии равных прав и возможностей женщин и мужчин. Для подготовки Шестого периодического доклада России  в ООН, в соответствии с 18-й статьей Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, на основе анализа статистических данных по Санкт-Петербургу в 2002 году подготовлен и направлен в Министерство труда и социального развития РФ информационно-аналитический материал о выполнении в Санкт-Петербурге требований Конвенции.

В законотворческой деятельности в области обеспечения гендерного равноправия  принимали активное участие  общественные  организации, в частности:  "Социально-деловой центр женских инициатив" участвовал в формировании предложений в проект федерального закона "О гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в РФ" (принят Государственной Думой  РФ в первом чтении 16 апреля 2003 года). В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга проводились общественные обсуждения общественно-значимых проектов законов.  В настоящее время Комиссией по социальным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга разработан и представлен на обсуждение членам Координационного совета проект закона Санкт-Петербурга "Об обеспечении  государственных  гарантий гендерного равноправия".

Контроль на местах за осуществлением конституционных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Санкт-Петербурге выполняют отделы социальной защиты населения районных администраций, постоянно оказывая консультативно-правовую помощь населению по вопросам обеспечения их законных прав и социальных гарантий.

Большое внимание уделяется вопросу подготовки женщин к участию в политической и государственной деятельности и управлении, подготовке женщин-лидеров к роли руководителей: органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления, а также неправительственными организациями проводятся круглые столы,  семинары, тренинги по темам: "Женщины в политике - петербургский стиль", "Развитие лидерских качеств у женщин", "Гендерные отношения и их учет в системе государственного управления" и другие.

В октябре 2005 года в рамках реализации программы "Социальное благосостояние" Совета Министров Северных стран Комитет по труду и социальной защите населения совместно с Санкт-Петербургской общественной организацией "Служба социально-юридической помощи пострадавшим от насилия", негосударственным образовательным учреждением "Невский институт языка и культуры и еженедельной газетой "Санкт-Петербургский Час Пик" приступил к реализации проекта по созданию электронного ресурса  "Гендерный Петербург: информация и тенденции".

Создание электронного ресурса  по гендерной проблематике позволит оперативно информировать население города и специалистов о городской гендерной политике, в том числе по вопросам предотвращения насилия в семье и формирования общественного мнения по данной проблематике, эффективно используя потенциал учебных, научных, общественных учреждений, а так же органов исполнительной и законодательной власти Санкт-Петербурга для создания условий формирования в городе политики реального гендерного равенства.

Задачей проекта является также информационное обеспечение деятельности Координационного совета по реализации гендерной политики в Санкт-Петербурге и Координационного совета по предотвращению насилия в семье и связанных с ней социальных институтах в Санкт-Петербурге, созданного при Комитете по труду и социальной защите населения. 

Наиболее актуальными для нас являются социально-экономические проблемы. В обществе и в системе управления пока нет понимания того, что экономическое развитие невозможно без гендерного равенства. Если ставится  цель экономического роста, но игнорируются вопросы гендерного равенства, то цели экономического развития не достигаются.

В мае 2005 года в Санкт-Петербурге проведен  международный семинар  "Основные направления развития гендерной политики: опыт Северных стран" с участием министров, членов  парламентов и других официальных лиц  Совета Министров Северных стран, заместителей глав Администраций Северо-Западного региона России, руководителей отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Участники семинара  обсудили стратегию и координацию совместной деятельности по достижению социальной стабильности в Северо-Западном регионе Российской Федерации.

За последнее время в Санкт-Петербурге увеличилось количество женщин - руководителей предприятий города за счет роста числа малых предприятий: 65% руководителей малых предприятий - женщины.
 Вместе с тем, роль женщин в малом и среднем бизнесе не нашла еще достаточной поддержки со стороны государственных структур, хотя с каждым днем данный сектор экономики Санкт-Петербурга выполняет все более заметную социально-экономическую роль.

На его счету свыше 25% дохода городского бюджета, его доля в валовом региональном продукте составляет почти треть, а главное - в малом предпринимательстве работает почти половина всего трудоспособного населения города. В этой ситуации нельзя рассматривать малый бизнес как второстепенный придаток городской экономики, а предпринимателей, работающих в этом секторе, как бизнесменов второго сорта. По числу малых предприятий на 1000 жителей Санкт-Петербург превосходит все регионы России и успешно соревнуется с Москвой.

В России женщины вынуждены действовать без поддержки государства в преимущественно мужской предпринимательской среде, сумевшей перераспределить ресурсы и собственность в свою пользу. При такой ситуации права женщин в части реализации предпринимательских инициатив фактически дискриминируются по ключевым позициям: аренде производственных помещений, приобретению оборудования и сырьевых ресурсов, получению кредитов и иным позициям. Накопившиеся проблемы в данной области указывают на необходимость разработки государственного механизма реализации права женщин на предпринимательскую деятельность.

Приоритетной задачей Правительство Санкт-Петербурга считает всемерную поддержку малого и среднего бизнеса, создание  среднего класса в обществе. Сделаны первые шаги в этом направлении. При Губернаторе создан Совет по малому и среднему предпринимательству, в составе которого образована рабочая комиссия, призванная оказывать поддержку предпринимательских инициатив женщин. Принята согласованная Программа действий.

Тяжести рынка труда ощущают на себе и мужчины, и женщины. Однако анализ ситуации свидетельствует о тревожной тенденции значительного ухудшения положения именно женщин на рынке труда в сравнении с мужчинами.

На   основании   принятой   Правительством Санкт-Петербурга Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга,   исполнительными органами государственной власти, Центрами     федеральной  службы   занятости   населения, при активном участии неправительственных организаций города реализуются мероприятия,  способствующие улучшению положения женщин в этой области. 
Постоянно анализируется положение на рынке труда с позиции воздействия его на мужчин и женщин, что способствует созданию реальных возможностей реализовать свое право на труд без какой-либо дискриминации и мужчинам, и женщинам.

Программой-2005 предусмотрены и проведены следующие мероприятия по содействию занятости безработных женщин и обеспечению им социальных гарантий:
- трудоустройство женщин, обратившихся в ГСЗ в поиске работы, на имеющиеся вакансии. За январь - октябрь 2005 года было трудоустроено 41,2 тыс. женщин, в т.ч. 9,8 тыс. женщин, имевших статус безработного;
- профессиональное обучение по направлению ГСЗ. В течение 10-ти месяцев было направлено на профобучение 1869 женщин, закончили обучение 1496 человек;
- организация временной занятости женщин, в том числе на общественных работах. В январе-октябре в общественных работах приняло участие более 600 безработных женщин;
- содействие развитию женской предпринимательской инициативы и ориентации женщин на самозанятость. За 9 месяцев 1065 женщин  получили помощь в организации предпринимательской деятельности в виде консультации и тестирования, из них 10 человек - в виде финансовой поддержи;
- участие в создании и сохранении рабочих мест. За 9 месяцев на дополнительно организованные при содействии ГСЗ рабочие места за счет средств федерального бюджета было трудоустроено 89 безработных женщин;
- социальная адаптация безработных женщин, осуществляемая в таких формах, как участие в программах "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". В январе-октябре 2005 года в этих программах приняло участие более 100 женщин.  

В рамках IV Международной конференции "Женщина и демократия"   7 и 8 октября 2005 года была организована 12-я ярмарка-выставка "Женский проект". Цель ярмарки - показать возможности и достижения женского предпринимательства, содействовать формированию его позитивного имиджа. На ярмарке приняло участие 45 фирм из Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Новгорода, Вологды. На ярмарке работал справочно-консультационный пункт Управления ФГСЗН по Санкт-Петербургу, в котором участники и посетители могли получить консультации специалистов по вопросам организации собственного дела, профессиональному обучению, профориентации, правовым вопросам занятости. Посетителям ярмарки были предложены вакансии представителей рекрутинговых компаний. За два дня ярмарку посетило более 2000 человек.

Обеспечение социальных гарантий осуществляется в виде выплат пособий по безработице, стипендий, материальной помощи. В 2005 году пособие по безработице и стипендии обучаемым выплачивались в полном объеме и без задержек. За январь-октябрь более 20 тыс. безработных женщин было назначено пособие по безработице, средний размер которого в октябре 2005 года составил 1842,8 рубля.

Волонтеры региональной общественной организации "Клуб деловых и профессионально активных женщин Санкт-Петербурга в 2002 году провели большую работу по мониторингу положения женщин на рынке труда и анализу причин дискриминации женщин при приеме на работу. В итоге было выпущено пособие "Ищу работу, зная права", содержащее правовые аспекты трудоустройства, а также  практические советы тем, кто находится в поиске работы или заканчивает обучение. В большинстве образовательных учреждений  города организовано проведение  мониторингов по трудоустройству с анализом причин, затрудняющих возвращение граждан, потерявших работу, в трудовую жизнь.

Большое внимание уделено проблемам женской занятости в проекте Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2006-2007 годы. Основными направлениями действий в области содействия занятости женщин будут:
- содействие в трудоустройстве на подходящую работу женщин, состоящих на учете в качестве безработных, а также женщин, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе на общественные работы;
- оказание содействия безработным женщинам в организации субъектов малого и среднего бизнеса;
-  организация профессиональной ориентации безработных женщин, в т.ч. женщин, испытывающих трудности в поиске работы (1791 чел. - в 2006 году, 1482 чел. - в 2007 году);
- организация профессионального обучения женщин, в т.ч. воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов ( по 350 чел. - в 2006 и 2007 годах);
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, проведение выставки-ярмарки "Женский проект" (по одному мероприятию в течение 2006 и 2007 года).

Реализация этих мер позволит оказать содействие занятости безработных и ищущих работу женщин, оказать им социальную поддержку в период нахождения в статусе безработного.

Правительством Санкт-Петербурга и общественностью города уделяется большое внимание вопросам гендерного просвещения. По инициативе Администрации города Университет педагогического мастерства и Центр гендерных проблем разработали программу курса "Основы гендерного равенства" и включили ее в план курсовой подготовки и переподготовки педагогических работников. Северо-Западная академия государственной службы в мае 2002 года провела конференцию "Гендерные отношения в современном российском обществе". В рамках празднования 300-летия Санкт-Петербурга прошла международная конференция "Образование взрослых: глобальный диалог" и организован круглый стол  "Гендерное образование взрослых от противопоставления и противостояния женщин и мужчин  к взаимопониманию и сотрудничеству. Пути преодоления гендерных стереотипов".

Большое внимание в городе уделяется вопросам охраны здоровья женщин, особенно вопросам репродуктивного здоровья, ранней диагностики онкологических заболеваний,  профилактике заболеваний, передающихся половым путем, наркомании и алкоголизма.

Законодательно стимулируется обращение беременных женщин для постановки их на медицинский учет в ранние сроки (до 12 недель - по федеральному, и до 20 недель - по законодательству Санкт-Петербурга). В женских консультациях, Центрах и кабинетах планирования семьи и репродукции постоянно проводятся мониторинги состояния здоровья беременных женщин и диспансерный учет гинекологических больных.

Заслуженным авторитетом и доверием у молодежи пользуется  Городской центр "Ювента", занимающийся медицинским просвещением и оказанием помощи юношам и девушкам в вопросах планирования семьи, профилактики и лечения половых заболеваний. Открыты новые специализированные молодежные консультации, в поликлиниках ведут приемы подростковые гинекологи.

В школах введены ставки психолога и социального педагога, в функции которых входят вопросы полового воспитания детей при становлении личностей, консультации старшеклассников в вопросах планирования и создания  семьи, организуются встречи девушек-старшеклассниц со специалистами здравоохранения.

В результате  данной планомерной  работы  сложилась устойчивая тенденция к снижению общего количества абортов в городе - на 37%,  и абортов среди подростков - на 12%, по сравнению с 1996 годом.

Исполнительными органами государственной власти, а также Центрами медицинской профилактики и неправительственными организациями  ведется большая просветительская работа по ориентации горожан на здоровый образ жизни, по профилактике наркомании, курения и алкоголизма.

Создаются и работают специализированные клубы и группы, пропагандирующие здоровый образ жизни: "Клубы моржей", "Клубы пожилого человека", "Группы здоровья". Причем, 50% членов "Клубов моржей" - женщины.

Выпускаются и широко распространяются в общественных местах брошюры, плакаты, листовки,  читаются  лекции, работают выставки, проходят Всероссийские и городские  акции "Мир без наркотиков", "Спорт вместо наркотиков" и так далее.

Разработаны и реализуются  городские целевые программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи на период 2002-2005 годов", которые ориентированы на выявление причин девиантного поведения подростков и молодежи, профилактику и реабилитацию. В городе работают 320 подростково-молодежных клубов, которые,  участвуя в реализации общегородских программ, организуют досуг молодежи и способствуют, тем самым,  профилактике алкоголизма, курения, наркомании и правонарушений, связанных с этим.

В рамках федеральных целевых программ "Безопасное материнство", "Планирование семьи", "Анти-СПИД", "Вакцинапрофилактика" родовспомогательными и другими медицинскими учреждениями города получены для использования в работе: просветительская    литература,  справочники,   видеокассеты,   медицинские  препараты (в том числе, тест-системы для диагностики ВИЧ, антиретровирусные препараты) и современное оборудование, применяемые для рационального ведения родов и определения заболеваний, передающихся половым путем.

Все женские консультации  оснащены современной компьютерной аппаратурой и оборудованием для раннего выявления внутриутробных инфекций, фоновых заболеваний при беременности, врожденных пороков развития плода. Работают "Школы молодых матерей", где осуществляется показ видеофильмов и чтение лекций о беременности, родах, грудном вскармливании, уходу за ребенком.
Все это привело к снижению заболеваемости новорожденных, младенческой и  материнской смертности по сравнению с аналогичными показателями по России.

Исполнительными органами государственной власти, Центрами медицинской профилактики и общественными организациями Санкт-Петербурга регулярно проводятся семинары и научно-практические конференции,  на которых обсуждают  пути  формирования здорового образа жизни, профилактики заболеваний, передающихся половым путем,  обеспечения безопасности жизни, сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях,  сохранения здоровья  женщин позднего репродуктивного и переходного возраста и другие.

В рамках целевой медицинской программы "Онкология на 2001-2005 годы" в каждом  районе  города  в медицинских учреждениях установлены маммографы,  открыты 5 специализированных кабинетов по профилактике и ранней диагностике онкологических заболеваний  женских репродуктивных органов. Общественные организации "Надежда" и "Здоровье женщин Санкт-Петербурга" проводят семинары и конференции, выпускают брошюры, книги, в которых делятся опытом, дают ценные советы женщинам, оказавшихся в сложной ситуации,  связанной со здоровьем помогающие поверить в свои силы и успех лечения.

Программа социальных реформ в РФ как одну из стратегических целей выделила переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи. Приоритетной задачей  названо формирование системы государственных мер по предотвращению насилия в семье, социальной реабилитации пострадавших о насилия.  Выделение насилия в семье в самостоятельную социальную проблему - только первый шаг, направленный на ее разрешение. На этом пути возникает ряд препятствий: отсутствие исчерпывающей информации  о степени распространения и причинах применения силы в семье, отсутствие четких определений и теоретической базы, а также отсутствие федерального закона, обеспечивающего защиту жертв насилия.

Поэтому огромное значение приобретает проблема взаимоотношений в семье,  насилия в семье, в первую очередь, по отношению к  женщинам и детям. Информация о преступлениях против женщин, полученная на основе открытых уголовных дел, не дает полного представления о масштабе этого явления, так как уголовные дела далеко не всегда открываются и доводятся до конца.   Мониторинги  по   вопросам   насилия  в семье в Санкт-Петербурге практически не проводились, что связано с объективными трудностями получения информации, отсутствием финансирования этих целей.

Некоторая информация о насилии по отношению к женщинам и детям собрана и проанализирована общественными организациями "Институт недискриминационных гендерных отношений/Кризисный центр для женщин", "Служба социально-юридической помощи пострадавшим от насилия  "Александра", Общественной организацией социальных проектов "Стеллит" в рамках реализуемых  ими  проектов, что   дает  возможность  судить о  масштабах и тенденциях  (в настоящее время - росте) этого явления  в обществе. В ноябре 2004 года по предложению участников российско-датского проекта "Поддержка кризисных центров для женщин в Санкт-Петербурге"  при Комитете по труду и социальной защите населения создан "Координационный совет по предотвращению насилия в семье и связанных с ней социальных институтах  Санкт-Петербурга".  Главная миссия Координационного совета - пробуждение активности общества по предотвращению насилия, формирование здорового нравственного климата в обществе.

Принята программа комплексного подхода и объединения усилий в  решении таких вопросов, как:
- профилактика насилия в семье и связанных с ней социальных институтах;
- меры социальной поддержки жертв насилия в семье, на работе, в общественных местах;
- оказание всесторонней помощи потерпевшим;
-  ответственность должностных лиц за непринятие необходимых мер по предупреждению насилия и защите личности в семье и связанных с ней социальных институтах.

Принимаются меры по усилению взаимодействия и координации действий государственных органов, международных и неправительственных организаций по вопросам борьбы с насилием в семье. Планируется проведение регулярных информационных кампаний по предупреждению насилия в отношении женщин.

В вопросах профилактики насилия большое значение имеет отношение общества к происходящему в нем насилию. Общественное мнение формируется в зависимости от доминирующих в обществе гендерных стереотипов, предписывающих место и влияющих на положение мужчин и женщин в обществе. Поэтому Правительством города осуществляется поддержка теле- и радиопрограмм, публикаций в печатных и электронных СМИ, пропагандирующих чувства равенства, человеческого достоинства мужчин и женщин, уважения к женщине-матери, понимания ее непростого положения при  совмещении карьеры с обязанностями матери.

В газетах и журналах Санкт-Петербурга в  сюжетах и в авторских программах на  радио и телевидении регулярно отражаются  материалы на темы гармонизации взаимоотношений в семье, профилактики преступлений, совершаемых на бытовой почве, насилия в семье. Общественными и некоммерческими организациями проводятся семинары, конференции, круглые столы, на которых  обсуждаются  проблемы насилия по отношению к женщинам и детям, производится выпуск книг, брошюр, буклетов, листовок, памяток, информационных листков, пропагандирующих идеи гендерного равноправия.

Исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также неправительственными организациями реализуются проекты по организации помощи женщинам и детям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проводятся публичные акции по информированию женщин о возможных последствиях вывоза за рубеж и об организациях, оказывающих помощь жертвам насилия в России и за рубежом с указанием их координат и телефонов доверия. Укрепляется взаимодействие ГУВД и исполнительных органов государственной власти с  общественными организациями, работающими в данной сфере (например, успешное взаимодействие в 2002-2003 годах УВД Кировского района Санкт-Петербурга со Службой "Александра" при реализации совместного проекта "Работа милиции в демократическом обществе").

ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области проводятся мероприятия, направленные на пресечение деятельности лиц, осуществляющих эротическую фото- и видеосъемку детей с последующим распространением материалов через Интернет. Расследование уголовных дел в ГУВД показывает, что распространению проституции способствует реклама услуг проституток и размещение их фотографий в средствах массовой информации. Необходимо совершенствование действующего законодательства, не предусматривающего, на настоящий момент, уголовную ответственность за организацию структур, поставляющих проституток клиентам без содержания собственного притона (всевозможных "интим-агенств").

В 2003 году в Санкт-Петербурге возникло общественное движение  "Мужчины XXI века", которое, на основе опыта, полученного при реализации российско-шведских и российско-датских проектов, осуществляет информационно-пропагандистскую работу по профилактике насилия мужчин среди мужчин в среде молодежи,  в первую очередь, в мужских коллективах  военных училищ.

Нередко встречаются и факты дискриминации мужчин. Например, часто бывает, что при разводах мужчины, любящие и желающие воспитывать своих детей, фактически лишаются бывшими женами и тещами своего права на это.

Необходимо законодательно определить статус одиноких отцов, волею судеб воспитывающих детей без матери, и  уравнять их права с правами одиноких матерей. (Такие ситуации сейчас встречаются, так как рождается много детей вне браков и не редкость случаи, когда новорожденные  остаются на попечении отцов).

Практика взаимодействия исполнительных органов государственной власти с общественными и некоммерческими организациями стала неотъемлемой частью политики Правительства Санкт-Петербурга в решении вопросов гендерного равноправия.

Совместно проводятся "круглые" столы, некоммерческие организации привлекаются к выполнению государственного социального заказа, к совместной реализации международных проектов, к участию в разработке целевых программ. Только за последние несколько месяцев в Санкт-Петербурге при активной поддержке Совета Министров Северных стран прошел ряд семинаров с участием представителей органов государственной власти и общественных организаций Северо-Западного региона Российской Федерации, на которых рассматривались совместные действия по преодолению гендерной дискриминации, проблем насилия, наркомании, проституции, трэффика.

Результатом проведенной работы является наблюдающееся повышение самосознания женщин, заставляющее их активно отстаивать свои права, декларированные  Конституцией РФ, создавая общественные организации для  привлечения  внимания властей и общественности к существующим проблемам, а также неуклонный поворот общественного мнения в сторону уважения к женщине, поддержки женщины-политика, женщины-предпринимателя, женщины-руководителя. Обществом признается огромная роль женщины-матери в формировании новых поколений - залога существования общества, и трудности, подстерегающие женщин, совмещающих  обязанности матери с профессиональными устремлениями личности.

Версия для печати

Администрация Санкт-Петербурга 191060, Санкт-Петербург, Смольный