Сеть учреждений для лиц без определенного места жительства.
Развитие сети учреждений является ключевым звеном в работе с лицами без определенного места жительства.
В настоящее время в Санкт-Петербурге созданы и действуют городские и районные учреждения, оказывающие социальную помощь бездомным.
Городские учреждения, подведомственные Комитету социальной защите населения:
- Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства";
- Санкт-Петербургское государственное стационарное учреждение "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 60 мест с филиалом на 27 мест;
- Санкт-Петербургское государственное учреждение социального обслуживания "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, № 2", на 40 мест;
- Государственное учреждение "Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы" на 54 места.
Постановка на учет лиц без определенного места жительства.
Постановка на учет осуществляется Городским пунктом учета в соответствии с Положением об учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства, утвержденным постановлением Правительством Санкт-Петербурга от 17.08.2007 № 1010.
В соответствии с Положением, учету в заявительном порядке подлежат бездомные граждане, ранее имевшие последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде).
Постановка граждан на учет осуществляется на основании письменного заявления гражданина и следующих документов:
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
- документ, подтверждающий факт последней регистрации (прописки) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде);
- граждане, имеющие несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет (их законные представители), кроме документов, указанных выше, представляют свидетельство о рождении ребенка (детей);
- граждане, освобожденные из мест лишения свободы, дополнительно, представляют справку об освобождении из мест лишения свободы.
Гражданину, поставленному на учет, выдается справка о постановке на учет по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике.
Постановка на учет осуществляется сроком на один год. Продление срока учета осуществляется на основании письменного заявления гражданина. Срок учета может неоднократно продлеваться на один год.
Снятие граждан с учета осуществляется в случае истечения срока учета, обращения гражданина с письменным заявлением о снятии с учета; смерти гражданина, вступления в силу приговора суда в отношении гражданина о лишении его свободы, обнаружения документов, содержащих недостоверные сведения, послужившие основанием для постановки гражданина на учет.
По телефону 362 28 56 любой обратившийся гражданин или организация могут получить информацию об услугах, предоставляемых бездомным в Санкт-Петербурге, учреждениях, занимающихся вопросами бездомности, консультационные услуги. Также информация по вопросам бездомности размещена на сайте www.sitybezdomnie.ru.
Для выявления причин, условий возникновения и проблем бездомности проведено социологическое исследование, в котором приняли участие более 1000 анонимных респондентов из числа бездомных из разных районов Санкт-Петербурга. Результаты исследования позволили сделать выводы о социально-демографическом характере бездомности, социальных связях данной категории граждан, их социально-экономическом положении; разграничить понятия "бездомность" и "бродяжничество". По результатам исследования были сформулированы рекомендации по возможной профилактике бездомности.
Для оценки эффективности работы с бездомными гражданами определено само понятие "бездомный" и сформирован социальный портрет современного бездомного в Санкт-Петербурге. Бездомный – это гражданин Российской Федерации, не имеющий права собственности или права пользования на жилое помещение, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Исходя из определения, можно выделить две основные группы бездомных петербуржцев: видимая бездомность – люди, живущие в подвалах, на чердаках, в неприспособленных помещениях; скрытая бездомность – люди, снимающие жилье, живущие у знакомых, в приютах и др. Это разные по социальному составу и потребностям группы, но объединены они отсутствием прав на пользования жилым помещением и отсутствием регистрации.
И хотя учет бездомных ведется как государственными учреждениями, так и отдельными общественными организациями, говорить о точном их количестве в Санкт-Петербурге невозможно. Количество бездомных существенно меняется в зависимости от определенной экономической ситуации, сезонного фактора, избранного метода их учета, конъюктурных соображений отдельных организаций и их руководителей, а такж других, порой непредсказуемых, причин.
Проведенное социологическое исследование позволило определить виртуальный «социальный портрет» бездомного в Санкт-Петербурге. Выглядит он следующим образом. Это холостой мужчина в возрасте 35-45 лет со средним – средне-профессиональным образованием, имеющий рабочую специальность, не имеющий устойчивых социальных связей с обществом, живущий в Санкт-Петербурге более 10 лет.
Результаты социологического исследования позволили определить и основные причины возникновения бездомности, которыми являются: семейные проблемы – около 40%; экономические (трудовые мигранты) – 24%, освобождение из мест лишения свободы – 19%; недобросовестные сделки с недвижимостью – 17%. При этом, имеется устойчивая тенденция к росту такой причины бездомности как семейные проблемы и снижение роста недобросовестных сделок с недвижимостью.
Трудовые мигранты – новая группа "потенциальных" бездомных. Санкт-Петербург, являющийся мегаполисом, по объективным причинам притягателен для россиян и иностранных рабочих, ищущих пристанище и работу. Прибыв в Санкт-Петербург в поисках заработка, не имея возможности без регистрации легально устроиться на работу, они, по прошествии определенного времени, попадают на улицу без документов, удостоверяющих личность, и средств к существованию. Особо это актуально в современной экономической ситуации. Социальная работа именно с такими гражданами особенно затруднена.
В структуре бездомности бывшие жители Санкт-Петербурга составляют около 48%, бывшие жители других субъектов Российской Федерации – 52%, из них из Ленинградской области – 18%.
Ситуация, когда половина бездомных Санкт-Петербурга являются выходцами из других регионов России, должна быть разрешена системно на уровне федерального законодательства и работа в этом направлении уже ведется. Так, в частности, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга давал свои предложения в проекты федерального закона, регулирующего основы отношений в сфере профилактики бездомности в "Федеральной целевой программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации". В частности, внести дополнения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации с целью определения порядка регистрации бездомных при отсутствии у них удостоверяющих личность документов, либо отсутствия в данных документах сведений о регистрации по месту жительства. Установить перечень учреждений системы здравоохранения всех уровней, одним из видов обязательной деятельности которых будет обследование и лечение бездомных. Создать сеть региональных и межрегиональных центров социальной реабилитации бездомных, расположенных в транзитных центрах и приграничных регионах. Разработать инновационную модель учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
В Санкт-Петербурге бездомным гражданам социальная помощь и меры социальной поддержки предоставляются при условии постановки на учет в Санкт-Петербургском государственном учреждении «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (Городской пункт учета), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кременчугская, д. 25. Учету в заявительном порядке подлежат лица без определенного места жительства, ранее имевшие последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде).
По сведениям Городского пункта учета, с 1997 года (с момента начала работы по учету бездомных граждан) было поставлено на учет более 12 тысяч бездомных, по состоянию на 1 апреля 2009 состоит на учете 2 994 бездомных. Из них: мужчин – 1 749 чел. (58%), женщин – 921 чел. (30%), детей – 324 чел. (12%).
Исходя из статистических данных, до 70% бездомных, зарегистрированных в Городском пункте учета, требуют минимального вмешательства власти: восстановление документов, юридическое консультирование, предоставление информации об учреждениях, оказывающих меры социальной поддержки, медицинские и санитарные услуги. Остальные 30% (до 1 000 бездомных) считают свое существование вполне соответствующим нормам свободы на передвижение и самоопределение.
Одним из основных направлений работы является развитие и функционирование специальной сети учреждений социального обслуживания, в частности, домов ночного пребывания для бездомных граждан, состоящих на учете в Городском пункте учета, в структуре комплексных центров социального обслуживания населения районов Санкт-Петербурга (дома ночного пребывания).
В настоящее время общая численность мест для ночлега бездомных граждан в 13 домах ночного пребывания, расположенных в Адмиралтейском, Василеостровском, Кировском, Колпинском, Красногвардейском, Красносельском, Кронштадтском, Московском, Невском, Петроградском, Петродворцовом, Пушкинском и Центральном районах Санкт-Петербурга, составляет 267 мест, из них для женщин – 42 места (15,7%).
По состоянию на 1 апреля 2009 в домах ночного пребывания находилось 30 бездомных женщин.
Количество мест для бездомных женщин в домах ночного пребывания может изменяться в зависимости от потребности. Примером тому служит дом ночного пребывания в Пушкинском районе. Так, при расчетной численности в 5 мест для женщин к настоящему времени, исходя из потребности, это количество увеличено до 10 мест.
В домах ночного пребывания бездомным, помимо приюта, предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также доврачебная медицинская помощь.
В 2009 году предполагается открытие домов ночного пребывания в Курортном районе на 10 мест и Фрунзенском районе на 25 мест, в 2009-2010 годах - в Калининском районе на 8 мест. В 2010 году в Приморском районе предполагается открытие Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 50 мест.
Также социальные услуги (без предоставления временного приюта) бездомным предоставляются в 10 отделениях социальной помощи лицам без определенного места жительства в структуре комплексных центров социального обслуживания населения Адмиралтейского, Выборгского, Кировского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Приморского, Фрунзенского, Центрального районов Санкт-Петербурга.
Также в Санкт-Петербурге созданы и действуют городские учреждения, подведомственные Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга и предоставляющие временный приют лицам без определенного места жительства: Государственное учреждение «Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы» на 54 места; Санкт-Петербургское государственное стационарное учреждение «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 87 мест; Санкт-Петербургское государственное учреждение социального обслуживания «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, № 2» на 40 мест.
Основной задачей центров социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, (ЦСА) является предоставление временного (до 6 месяцев) места жительства гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, и осуществление мероприятий по их социальной адаптации к условиям жизни в обществе: оказание первичной медицинской помощи, содействие в получении или восстановлении документов, оформлении пенсии и инвалидности, а также содействие в восстановлении трудовых навыков, приобретении специальности и в трудоустройстве.
Учитывая острую необходимость содействия в предоставлении социальных услуг, в том числе для лиц, ранее не имевших места жительства в Санкт-Петербурге, Комитет активно сотрудничает с общественными организациями, выделяя субсидии на осуществление социально-значимых программ с данной категорией лиц: «Ночной автобус» (ежедневное питание бездомных), «Палатка обогрева» (обогрев в ночное время в двух палатках по 45 мест каждая), «Мобильный медико-санитарно-социальный центр для уличных бездомных» (оказание медицинских и санитарных услуг уличным бездомным), «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов» (социально-медицинский патронаж бездомных пожилого возраста).
Эти проекты осуществляются при финансовой поддержке Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.
Таким образом, в Санкт-Петербурге вопросы социальной реабилитации и адаптации бездомных граждан решаются планово и комплексно, с учетом возможностей всех заинтересованных организаций.
Районные учреждения и дома ночного пребывания (структурные подразделения комплексных центров социального обслуживания населения):
Адмиралтейский район - на 20 мест; Василеостровский - на 4 места; Кировский - на 16 мест; Колпинский - на 10 мест; Красногвардейский - на 20 мест, в том числе 5 мест для женщин; Красносельский - на 10 мест, в том числе 2 мест для женщин; Кронштадтский - на 25 мест, в том числе 5 мест для женщин; Московский - на 20 мест, в том числе 6 мест для женщин; Невский - на 37 мест, в том числе 6 мест для женщин; Петроградский - на 20 мест; Петродворцовый - на 20 мест; Пушкинский - на 20 мест, в том числе 10 мест для женщин; Центральный - на 45 мест, в том числе 8 мест для женщин.
Таким образом, в 13 домах ночного пребывания общая численность мест для ночлега бездомных - 267 мест, из них для женщин – 42 места (15,7%).
В 2008 году временный приют предоставлен 1 804 бездомным, состоящим на учете в Пункте учета.
В домах ночного пребывания бездомным, помимо приюта, предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также доврачебная медицинская помощь.
В перспективе предполагается открытие домов ночного пребывания:
- в 2009 году в Курортном районе - на 10 мест (8 мужских, 2 женских);
- в 2010 году в Приморском районе - Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 50 мест.
Вопрос создания дома ночного пребывания в Выборгском и Калининском районах находится в стадии проработки.
Также социальные услуги (без предоставления временного приюта) бездомным предоставляются в 10 отделениях социальной помощи лицам без определенного места жительства в структуре комплексных центров социального обслуживания населения Адмиралтейского, Выборгского, Кировского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Приморского, Фрунзенского, Центрального районов Санкт-Петербурга.
В 2008 году данными отделениями оказаны услуги 2 264 бездомным.
Версия для печати
