Александр Орт:
Мы стали первыми в России, кто реализовал идею «единого окна» для застройщиков.
С 2004 года в нашем городе Государственную политику в сфере строительного надзора и экспертизы проектной документации осуществляет Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Сегодня мы беседуем с начальником Службы Александром Ортом.
- Александр Иванович, Вы возглавляете Службу с первых дней ее основания. Что, по Вашему мнению, является главным достижением Вашей работы за прошедшие два с лишним года?
- Мы стали первыми в России, кто реализовал идею «единого окна» для застройщиков. Долгое время строителям приходилось работать сразу с несколькими ведомствами, чтобы получить заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство и прочие документы. Мы этот порядок усовершенствовали в соответствии с принятыми федеральными законами.
- Прошедший год изобиловал законодательными изменениями, которые напрямую коснулись вашей Службы. Как это отразилось на ее работе и приведет ли в конечном итоге к сокращению стоимости и сроков экспертизы?
- Да, действительно, за последние полгода появился целый ряд нововведений. Регионам передали дополнительные полномочия в сфере госстройнадзора и экспертизы. В Санкт-Петербурге эти полномочия делегировали нашей Службе. За период с декабря прошлого года по сегодняшний день Служба выпустила целый ряд нормативных документов, которые регламентируют порядок выдачи разрешительной документации на строительство и заключений государственной экспертизы.
Кроме этого, по решению губернатора Санкт-Петербурга для выполнения функций, которые переданы от федеральных региональным органам исполнительной власти, штатная численность Службы увеличилась на 50 человек. 2 июля был проведен конкурс, по итогам которого мы завершили комплектование штатного состава.
В управлении государственного строительного надзора Службы был основан отдел надзора за специальными видами работ, который осуществляет пожарный, санитарный и экологический надзоры. В новом отделе работают 12 специалистов. Все сотрудники имеют опыт работы в соответствующих ведомствах.
В июне были подведены первые итоги их работы: сотрудники отдела провели 119 проверок на объектах строительства. По итогам проверок выдано 105 предписаний, выявлено 25 объектов со значительными дефектами, рассмотрено 9 жалоб.
Во время формирования штатов мы заключили соглашения с ведомствами о выполнении части работ по проведению экспертизы, по осуществлению надзора (имеется в виду пожнадзор). Сейчас наступил уже второй этап сотрудничества с пожарными, на котором четко разграничены обязанности Службы и ведомства по осуществлению надзора. Было подписано соглашение о взаимодействии вице-губернатором Александром Вахмистровым и начальником главного управления МЧС по Петербургу Леонидом Беляевым. Мы будем привлекать пожарных для совместного решения вопросов по особо сложным объектам и объектам массового посещения.
Такая же схема работы существует и с лабораториями, которые располагают соответствующим инструментарием для проведения экспертизы. Привлекаем и СЭС, и экологов на договорной основе, чтобы они дали свое заключение по проекту строительства. После этого мы подводим итоги.
В течение первых 4 месяцев этого года мы приняли те объекты, которые ранее находились под надзором федеральных органов. На сегодня закончилась передача объектов и от главгосэкспертизы управлению государственной экспертизы Службы.
В конце прошлого года многие строительные организации сдали свои проекты в ведомственные экспертизы. В течение января, февраля и марта этого года нами принимались заключения ведомственных экспертиз. В марте начала работать и новая схема проведения госэкспертизы. Сегодня то, что регламентировано законодателем (сокращение сроков экспертизы и сокращение общей стоимости экспертизы), по нашим предварительным оценкам, нам удается соблюсти. 45 суток отводится на проекты жилищного строительства, 3 месяца - на прочие объекты. В своих соглашениях с ведомствами мы установили срок выдачи замечаний: в течение 10 суток по жилью, 25 - по прочим объектам.
- Каковы основные недостатки проектов, представляемых на экспертизу?
- Во-первых – низкий уровень проектирования. Отмечается, что только 5% поступающих на экспертизу проектов разработаны без значительных нарушений строительных норм и правил и не требуют доработки. Во-вторых – несоответствие срокам проектирования и проведения государственной экспертизы, которые регламентируются законодательством. Ранее проведение госэкспертизы могло длиться годами. После выхода в свет постановления Правительства РФ №145 сроки четко обозначены: 45 суток по жилью и 3 месяца на прочие объекты.
В случае, если заказчик получает отрицательное заключение госэкспертизы, у него есть 14 дней на устранение замечаний. В Санкт-Петербурге подавляющее большинство заказчиков не успевают за 2 недели доработать свои проекты, что еще раз свидетельствует о низком уровне проектирования.
Всего с начала 2007 года Службой принято на рассмотрение более 600 комплектов проектной документации, более 180 из которых – это объекты с региональным бюджетным финансированием, 12 – с федеральным. В процессе экспертизы этой документации специалисты Службы путем сопоставления проектов с действующими строительными нормами и правилами смогли сократить заявленную сметную стоимость данных проектов. Не секрет, что застройщики пытаются искусственно завысить цену объекта строительства. Таким образом, Служба сэкономила для бюджета Санкт-Петербурга более трех миллиардов рублей.
- С какими нарушениями чаще всего Вам приходится сталкиваться в ходе проверок государственного строительного надзора?
Самым многочисленным нарушением является строительство без разрешения. Учитывая то, что с 15 января этого года в связи с внесением изменений в Градкодекс РФ и отдельные законодательные акты штрафы увеличились, за строительство без разрешения штраф самый значительный. Размер этого штрафа на граждан составляет от 2 до 5 тысяч рублей, на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от 20 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц – от 500 до 1 000 000 рублей.
Второе место по частоте занимают нарушения требований нормативных документов при производстве строительно-монтажных работ.
Третье место по частоте занимают нарушения, связанные с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Стоит отметить, что 18 июля этого года было принято первое за историю судебной практики Санкт-Петербурга решение о наказании компании-застройщика за строительство без разрешения в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Эта мера была вынужденной, и она будет и в дальнейшем применяться к злостным нарушителям. Как показывает практика, не для всех штрафы даже в размере 1 миллиона рублей являются причиной для того, чтобы не продолжать нарушать действующее законодательство сознательно и намеренно.
- Александр Иванович, давайте подведем некоторые итоги работы Службы с начала 2007 года в цифрах?
- Если говорить о работе управления государственной экспертизы, то с января этого года было выдано более 200 положительных и более 80 отрицательных заключений государственной экспертизы по объектам строительства.
Итоги государственного строительного надзора, осуществляемого Службой, следующие. За 1 и 2 кварталы этого года было проведено более полутора тысяч проверок. Были выявлены 60 объектов со значительными дефектами, 189 объектов, строящиеся без разрешения. За первые три месяца текущего года было рассмотрено более 500 жалоб.
Версия для печати
