Федеральное и региональное инвестиционное законодательство
Основными законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации, являются два федеральных закона: "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (с изменениями на 2 января 2000 года).
В соответствии с указанными законами под иностранными инвестициями в Российской Федерации понимается вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.
При этом прямыми иностранными инвестициями признается приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации, осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.
Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" предоставляет иностранным инвесторам национальный режим в отношении их деятельности и распоряжения заработанной прибылью.
Закон "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" дополнительно выделяет такие понятия, как:
- инвестиционный проект и приоритетный инвестиционный проект;
- инвестиции в форме капитальных вложений;
- инвестиции, осуществляемые иностранными инвесторами.
Указанный закон дает определение инвестиционного проекта - это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. рублей (не менее суммы, эквивалентной в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Данные законы явились краеугольным камнем в позиционировании Российской Федерации как государства, где в полной мере соблюдаются права иностранных инвесторов. Правам инвесторов посвящена отдельная статья 6 Закона "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений". Инвесторам гарантируются равные права
· на осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
· самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - "ГК РФ");
· владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;
· передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;
· объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следуя в ключе повышения инвестиционной привлекательности, статья 11 раскрывает перечень методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, которое осуществляется в соответствии с п.1 этой статьи не только органами государственной власти Российской Федерации, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законом РФ "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться посредством:
· создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
· прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
· может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется путем:
· совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
· установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
· защиты интересов инвесторов;
· предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
· расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
· создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
· принятия антимонопольных мер;
· расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
· развития финансового лизинга в Российской Федерации;
· проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
· создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется путем:
· разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
· формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета.
· предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
· размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов.
· проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том числе при реализации Бюджета развития Российской Федерации);
· разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;
· выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;
· вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
· предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Но существуют законодательные акты, предметом регулирования которых являются инвестиции, осуществляемые не только, в форме капитальных вложений. Так, предметом регулирования закона Российской Федерации "О соглашениях о разделе продукции" является договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. Статья 6 этого закона свидетельствует, что в РФ последовательно проводится политика эффективного использования государственной собственности, поскольку соглашение о разделе продукции может быть заключено только с победителем аукциона.
Одним из федеральных законов, принятых ещё до вступления в силу положений ГК РФ о договоре простого товарищества, является Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" (далее - "ФПГ") от 30 ноября 1995 г. Данный закон определяет ФПГ как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений).
Надо отметить, что после вступления в силу второй части ГК РФ положения этого закона должны применяться в части, не противоречащей главе 55 ГК РФ, поскольку суть ФПГ именно в соединении любых активов для достижения определённых целей без создания отдельного юридического лица. Следовательно, если договор о создании ФПГ (простого товарищества) заключается для осуществления предпринимательской деятельности, его сторонами, в соответствии со ст. 1041 ГК РФ, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Таким образом, рассмотренные выше законы, закрепляют основные принципы инвестиций в РФ, основные функции и пределы компетенции всех субъектов инвестиционной деятельности
Версия для печати
