Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

 

Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе утвержденного 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции и Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с указанным планом постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 17 сентября 2008 года № 51-пг утвержден План первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. К настоящему времени план выполнен в полном объеме, в связи с чем постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 24 августа 2009 года № 41-пг постановление Губернатора от          17 сентября 2009 года № 51-пг признано утратившим силу.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге. Законом Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 302-61 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» городской антикоррупционный закон приведен в соответствие с актами федерального законодательства.

Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – исполнительные органы) по реализации государственной антикоррупционной политики образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее – Межведомственный совет). Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203. При этом в состав совета вошли не только руководители городских исполнительных органов власти, но и начальники ГУВД и УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Заседания Межведомственного совета состоялись 2 апреля, 10 июля, 28 сентября и 26 ноября 2009 года.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июля 2009 года      № 835 «Об организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» определены уполномоченный и иные исполнительные органы, реализующие антикоррупционную политику.

Постановлениями Правительства города от 22 сентября 2009 года № 1022 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2009 № 1078» и от 12 октября 2009 года № 1098 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере противодействия коррупции» внесены изменения в положения об администрации района Санкт-Петербурга и                 36 исполнительных органах, направленные на организацию деятельности указанных органов по реализации антикоррупционной политики.

В целях обеспечения комплексного анализа коррупционных проявлений и коррупциогенных факторов, оценки эффективности мер по реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1448 «О Порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге». Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности во все исполнительные органы направлены утвержденные распоряжением от 24 декабря 2009 года № 235-р Методические рекомендации по проведению антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге.

В целях создания в Санкт-Петербурге комплексной системы противодействия коррупции постановлением Правительства города от 23 июня 2009 года № 680 утверждена Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы.

Программа подготовлена на основе анализа причин и условий возникновения коррупционных отношений, который был сделан в процессе изучения проблемы в масштабах России в целом и непосредственно в Санкт-Петербурге.

Программа содержит комплекс мер по 6 основным направлениям антикоррупционной политики:

1. Организационные мероприятия.

2. Оптимизация структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

3. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

5. Противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.

6. Информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге.

Мероприятия программы реализуются в соответствии с установленными сроками.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 15 июля 2009 года № 121-р утверждены Методические рекомендаций по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2009-2010 годы. С учетом этих рекомендаций все исполнительные органы до 1 августа 2009 года своими правовыми актами утвердили программы противодействия коррупции в указанных органах и приступили к их выполнению.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 15 октября 2009 года № 182-р также утверждено Положение о порядке контроля за выполнением программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, за исключением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Несколько ранее – распоряжением от 14 августа 2009 года № 139-р образована рабочая группа для осуществления контроля за реализацией мер по противодействию коррупции в администрациях районов Санкт-Петербурга.

В сентябре-декабре 2009 года было проведено 6 проверок – в администрациях Красногвардейского, Адмиралтейского, Центрального, Красносельского, Приморского и Колпинского районов Санкт-Петербурга. Проверки показали, что деятельность этих администраций по реализации антикоррупционной политики организована на плановой основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В целях создания механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, привлечения граждан к более активному участию в этом процессе принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции».

Организована специальная «горячая линия»: телефонная линия и электронный почтовый ящик на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет для приема сообщений о фактах коррупции.

Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 11 сентября 2009 года № 153-р утвержден Порядок подготовки ежегодного доклада Правительству Санкт-Петербурга о результатах рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан и организаций о коррупции.

Активно проводятся антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы.

План мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2009-2010 годах утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 года № 381.

В целях дебюрократизации управленческих процессов и оптимизации деятельности исполнительных органов подготовлен и на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 31 октября 2008 года утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг.

Достаточно эффективным средством повышения качества и доступности государственных услуг выступают административные регламенты. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 апреля 2009 года № 370  утвержден Временный порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с планом-графиком, утвержденным Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 16 июня 2009 года. Публичное обсуждение проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга проводится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 августа 2009 года № 953.

Всего в 2009 году исполнительными органами подготовлено 373 проекта административных регламентов. Из них Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге утверждены 216 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Прочие регламенты в установленном порядке проходят процедуру согласования.

Ещё одним способом устранения организационных барьеров и коррупционных проявлений при предоставлении государственных услуг, исключения необходимости для граждан обращаться в различные органы является введение принципа «одного окна». Основные усилия в 2009 году были направлены на создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) в 5 «пилотных» районах Санкт-Петербурга (Василеостровском, Красногвардейском, Кронштадтском, Приморском и Центральном). В остальных 13 районах города центры должны быть созданы в 2010 году.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 517 «О мерах по обеспечению предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге» МФЦ создаются как районные подразделения СПб ГУ «Городской мониторинговый центр».

Для всех МФЦ подобраны и отремонтированы помещения, оснащенные мебелью, компьютерами и оргтехникой. На оборудование МФЦ в бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год было предусмотрено 61 694 тыс. рублей.

1 июля 2009 года были открыты первые два МФЦ – в Кронштадтстком и Василеостровском районах Санкт-Петербурга. В настоящее время в них предоставляется 28 видов услуг, прежде всего, в жилищной и социальной сферах.

С 1 октября 2009 года в тестовом режиме начали функционировать МФЦ Красногвардейского, Приморского и Центрального районов Санкт-Петербурга. В данных центрах предоставляются:

в Красногвардейском районе – 21 государственная услуга;

в Приморском районе – 26 государственных услуг;

в Центральном районе – 24 государственные услуги.

Всего в 2009 году пятью «пилотными» МФЦ приняты документы для предоставления государственных услуг у 14292 жителей Санкт-Петербурга.

Ход разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в исполнительных органах, практика работы МФЦ в Санкт-Петербурге и меры по совершенствованию их деятельности были обсуждены на заседании Межведомственного совета 26.11.2009.

Активно ведется работа по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Во всех исполнительных органах города приняты правовые акты о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов, определяющие их состав и порядок работы. В состав комиссий включены независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с государственной гражданской службой (без указания персональных данных экспертов).

Сведения о комиссиях доведены до судебных, правоохранительных органов, иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Исполнительные органы разместили соответствующую информацию на своих сайтах в сети Интернет, а также уведомили подведомственные государственные унитарные предприятия и учреждения.

По состоянию на 31 декабря 2009 года в 21 исполнительном органе состоялось 45 заседаний комиссий.

Основанием для проведения заседаний комиссии явилась информация, полученная от правоохранительных органов и граждан:

- о нарушении гражданскими служащими требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Кроме того, на заседании одной из комиссий в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» было дано согласие на замещение бывшим гражданским служащим должности в подведомственном исполнительному органу государственном учреждении.

В 21 случае комиссиями были установлено обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков дисциплинарного проступка. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» назначены и проведены служебные проверки, по результатам которых гражданские служащие были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 года              № 771-144 в 1-м квартале 2009 года было организовано предоставление государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о полученных доходах и принадлежащих им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера.

24 июня 2009 года принят Закон Санкт-Петербурга № 329-64 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Одновременно признан утратившим силу Закон Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 года № 771-144.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 года № 329-64  постановлением Правительства города от 21 июля 2009 года № 837 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

На основании данного постановления всеми исполнительными органами до 1 сентября 2009 года были приняты правовые акты об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга в настоящее время завершена разработка проекта закона Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению», определяющего порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 года № 329-64.

Проводится постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (в редакции Указа Президента РФ от 16 июля 2009 года № 814), а также случаев некорректного поведения гражданских служащих исполнительных органов власти по отношению к гражданам.

В целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» и на основании пункта 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 принято распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года № 135-рп «О мерах по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». В соответствии с данным распоряжением в декабре 2009 года во всех исполнительных органах определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2009 года № 151-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2005 № 61-рп» Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга приведен в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» Законом Санкт-Петербурга от 18 ноября 2009 года № 577-113 утверждена Программа развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы. Программа содержит комплекс мер, направленных на противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы.

Кроме того, распоряжениями Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 11.09.2009 № 151-р и № 152-р утверждены:

- Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о фактах обращений в целях склонения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга к совершению коррупционных правонарушений, а также о результатах проверки сведений, содержащихся в указанных обращениях;

- Порядок предоставления в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сведений о результатах проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.

В настоящее время также разработан и проходит процедуру согласования проект распоряжения Правительства Санкт-Петербурга «О Типовом положении о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, к совершению коррупционных правонарушений».

Важнейшим направлением антикоррупционной политики является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.Положение о  порядке её утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 681. Антикоррупционная экспертиза проводится Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и аккредитованными Администрацией независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы. При этом используется Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 196.

До настоящего времени аккредитовано 6 независимых экспертов (3 юридических лица и 3 физических лица). Заключений независимых экспертов на проекты нормативных правовых актов не поступало.

С момента вступления в силу Положения Юридическим комитетом проведена антикоррупционная экспертиза 446 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга и нормативных правовых актов иных исполнительных органов.

В 115 проектах нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга и нормативных правовых актов иных исполнительных органов выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. Разработчикам направлены соответствующие заключения. Все результаты антикоррупционной экспертизы учтены.

Кроме того, в 2009 году подготовлено и направлено в муниципальные образования в Санкт-Петербурге 16 заключений на муниципальные нормативные правовые акты, в которых выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

Предложений по проведению экспертизы нормативных правовых актов в Межведомственный совет не поступало.

По решению Межведомственного совета развертываются мероприятия по антикоррупционной пропаганде. Так, Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на транспортных магистралях города размещена социальная реклама, направленная на борьбу с коррупцией. С мая по август 2009 года монтировалось ежемесячно 58 крупноформатных плакатов и 105 постеров сити-формата, в сентябре было размещено 60 плакатов, в октябре-декабре – 40 плакатов.

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности подготовлен, издан тиражом 500 экземпляров и распространен сборник основных нормативных правовых актов и документов «Законодательство о противодействии коррупции».

В декабре 2009 года указанным комитетом также подготовлен и издан сборник «Законодательство Санкт-Петербурга о профилактике правонарушений и противодействии коррупции» объемом 19,2 п.л.

Принят Закон Санкт-Петербурга от 30.09.2009 № 443-86 «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга о грантах Санкт-Петербурга», которым Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2001 № 701-88 «О грантах Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы» дополнен положениями о выделении грантов на проекты социальной рекламы антикоррупционной проблематики.

Также реализуется План мероприятий по организации антикоррупционного образования и пропаганды, утвержденный распоряжением Комитета по образованию от 31 декабря 2008 года № 1941-р.

В условиях финансово-экономического кризиса важнейшими направлениями антикоррупционной политики выступают противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга и устранение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

10 июля и 26 ноября 2009 года на заседании Межведомственного совета рассматривался вопрос «О результатах контроля соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга».

В сентябре 2009 года Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга представлены предложения по перечню мер по реализации антикоррупционной политики в сфере государственного заказа Санкт-Петербурга.

Меры по устранению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности определены на заседании Межведомственного совета, состоявшемся 28 сентября 2009 года. В частности, Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли поручено совместно с заинтересованными исполнительными органами и объединениями (ассоциациями) предпринимателей Санкт-Петербурга разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга в 1-м квартале 2010 года Региональную программу развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2009-2012 годы, включив в неё мероприятия по устранению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.