Коррупция – это явление многоплановое, поэтому, очевидно, что противодействие ей должно носить комплексный характер, борьба с коррупцией должна разворачиваться одновременно по нескольким направлениям.
Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе утвержденного 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 275-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с указанным планом постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 17 октября 2008 года № 51-пг утвержден План первоочередных мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Выполнение основных мероприятий данного плана завершается во 2-м квартале 2009 года.
С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге.
В октябре-декабре 2008 года выполнена научно-исследовательская работа «Исследование коррупциогенности системы государственного управления и законодательства Санкт-Петербурга и разработка комплекса мер, направленных на устранение коррупции».
Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации государственной антикоррупционной политики образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее - Межведомственный совет). Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203. При этом в состав совета вошли не только руководители городских исполнительных органов власти, но и начальники ГУВД и УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
02.04.2009 состоялось первое заседание Межведомственного совета, на котором, в частности:
- одобрены основные направления реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга и соответствующие организационные меры;
- определены меры по развертыванию в Санкт-Петербурге антикоррупционной пропаганды.
В целях создания механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, привлечения граждан к более активному участию в этом процессе принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции».
Организована специальная «горячая линия»: телефонная линия и электронный почтовый ящик на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет для приема сообщений о фактах коррупции.
По состоянию на 25 июня 2009 года на «горячую линию» поступило более 300 сообщений, которые рассмотрены в установленном порядке. При этом признаки коррупционных проявлений содержатся всего в 48 сообщениях.
Для проверки содержащейся в обращениях информации и рассмотрения по существу они направляются в правоохранительные, надзорные и контролирующие органы, а также в другие компетентные исполнительные органы власти. В 11 случаях информация о коррупционных проявлениях подтверждения не нашла, по остальным обращениям проведение проверок продолжается.
Активно проводятся антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы. План мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2009-2010 годах утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 апреля 2009 года № 381.
В целях дебюрократизации управленческих процессов и оптимизации деятельности исполнительных органов подготовлен и на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 31 октября 2008 года утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг.
Достаточно эффективным средством повышения качества и доступности государственных услуг выступают административные регламенты. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 апреля 2009 года № 370 утвержден Временный порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. Административные регламенты будут разрабатываться в соответствии с планом-графиком, утвержденным Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге 16 июня 2009 года.
Ещё одним способом устранения организационных барьеров при предоставлении государственных услуг, исключения необходимости для граждан обращаться в различные органы является введение принципа «одного окна». Основные усилия в первой половине 2009 года здесь были направлены на создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) в 5 районах Санкт-Петербурга.
В 2009 году МФЦ будут открыты в Василеостровском, Кронштадтском, Красногвардейском, Приморском и Центральном районах Санкт-Петербурга. В остальных районах центры должны быть созданы в 2010 году.
Разработан перечень «пилотных» услуг, оказание которых предусмотрено на базе создаваемых МФЦ. Перечень насчитывает 29 государственных услуг, 17 из которых - по направлению социальной защиты населения и 9 - жилищно-коммунального хозяйства, 3 – по иным направлениям.
Для всех МФЦ подбираются, ремонтируются и оснащаются помещения. На дооснащение МФЦ в бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год предусмотрено 61 694 тыс. рублей.
Меры по обеспечению предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 517.
Развертывается работа по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.
В частности, во всех исполнительных органах города приняты правовые акты о создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов, определяющие их состав и порядок работы. В состав комиссий включены независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с государственной гражданской службой (без указания персональных данных экспертов).
Сведения о комиссиях доведены до судебных, правоохранительных органов, иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Исполнительные органы разместили соответствующую информацию на своих сайтах в сети Интернет, а также уведомили подведомственные государственные унитарные предприятия и учреждения.
По состоянию на 1 июня 2009 года состоялось 36 заседаний комиссий в 14 исполнительных органах власти. По итогам заседаний в 16 рассмотренных случаях комиссиями установлено нарушение государственными служащими требований к служебному поведению. На основании решений комиссий проведены служебные проверки, в результате которых к гражданским служащим применены дисциплинарные взыскания.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 года № 771-144 организовано предоставление государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о полученных доходах и принадлежащих им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера.
Проводится постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, а также случаев некорректного поведения гражданских служащих исполнительных органов власти по отношению к гражданам.
По решению Межведомственного совета развертываются мероприятия по антикоррупционной пропаганде. Так, Комитетом по печати в взаимодействию со средствами массовой информации на транспортных магистралях города размещена социальная реклама, направленная на борьбу с коррупцией. Всего смонтировано 58 крупноформатных плакатов и 105 постеров сити-формата.
Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности подготовлен, издан тиражом 500 экземпляров и распространен сборник основных нормативных правовых актов и документов «Законодательство о противодействии коррупции».
Также реализуется План мероприятий по организации антикоррупционного образования и пропаганды, утвержденный распоряжением Комитета по образованию от 31.12.2008 № 1941-р.
23 июня 2009 года состоялось заседание Правительства Санкт-Петербурга, на котором был принят «пакет» постановлений, направленных на дальнейшую реализацию антикоррупционной политики.
Прежде всего, в целях создания в Санкт-Петербурге комплексной системы противодействия коррупции постановлением № 680 утверждена разработанная Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Программа противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы.
Программа подготовлена на основе глубокого анализа причин и условий возникновения коррупционных отношений, который был сделан в процессе изучения проблемы и в масштабах России в целом, и непосредственно в Петербурге. В качестве исходных материалов для такого анализа были использованы социологические опросы различных социальных групп, мнения высказанные экспертами, и действующее антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Большая подготовительная работа позволила выявить «болевые точки» проблемы, определить основные сферы приложения усилий по противодействию коррупции в исполнительных органах.
Программа содержит комплекс мер по 6 основным направлениям антикоррупционной политики:
1. Организационные мероприятия.
2. Оптимизация структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
3. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.
4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
5. Противодействие коррупции при формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга.
6. Информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге.
Кроме того, на заседании Правительства:
- постановлением № 681 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- одобрен проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнений в законы Санкт-Петербурга о грантах Санкт-Петербурга», которым соответствующие законы дополняются положениями о выделении грантов на проекты социальной рекламы и информационно-публицистические материалы антикоррупционной проблематики.
Версия для печати
