Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

 

 

Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге.

В 2010 году закон два раза был подвергнут корректировке:

- Законом Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 563-133 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» усовершенствованы порядок планирования антикоррупционных мероприятий в государственных органах Санкт-Петербурга и организация проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге;

- Законом Санкт-Петербурга от 10.11.2010 № 610-153 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» уточнен порядок организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – исполнительные органы) по реализации государственной антикоррупционной политики образован Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее – Межведомственный совет). Состав Межведомственного совета и положение о нем утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203.

Постановлением Правительства города от 10 июня 2010 года № 778 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» состав Межведомственного совета был обновлен, и в него включены руководители двух региональных общественных организаций – Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга.

Кроме того, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2011 года № 372 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 203» в состав Межведомственного совета был введен ещё один представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

В 2010 году состоялось 4 заседания Межведомственного совета (26 марта, 26 мая, 23 сентября и 10 декабря). На заседаниях были рассмотрены 17 актуальных вопросов антикоррупционной политики.

3 марта 2011 года прошло очередное заседание Межведомственного совета, на котором, в частности, были обсуждены меры по снижению административного воздействия на предпринимательскую деятельность в сфере строительства, а также подведены итоги рассмотрения исполнительными органами обращений граждан о коррупции.

В связи с завершением реализации Программы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства города от 23 июня 2009 года № 680 (все мероприятия программы выполнены в полном объеме), принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2010 № 1679, которым утвержден План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2011 год.

План содержит комплекс мероприятий, реализуемых исполнительными органами в рамках своей компетенции по следующим направлениям антикоррупционной политики:

- организационная деятельность;

- противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга;

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

- антикоррупционный мониторинг;

- привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики;

- антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики;

- антикоррупционное образование;

- оказание содействия органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге в реализации антикоррупционной политики.

Указанным постановлением органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге в рамках своих полномочий, определенных уставами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, также рекомендовано утвердить планы (программы) противодействия коррупции во внутригородских муниципальных образованиях на 2011 год и обеспечить их реализацию.

В 1-м квартале 2011 года всеми исполнительными органами были утверждены программы противодействия коррупции на 2011 год и планы работы по противодействию коррупции в подведомственных государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях.

В целях обеспечения комплексного анализа коррупционных проявлений и коррупциогенных факторов, оценки эффективности мер по реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности проводится антикоррупционный мониторинг. Мониторинг организуется в соответствии с постановлением Правительства города от 17 декабря 2009 года № 1448 «О Порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге».

Результаты антикоррупционного мониторинга по итогам 2010 года были рассмотрены на заседании Межведомственного совета 3 марта 2011 года.

В частности, мониторинг показал, что в Санкт-Петербурге в полном объеме сформирована правовая база, необходимая для организации работы по противодействию коррупции, активно ведется разработка методических документов. На этих направлениях опыт Санкт-Петербурга может быть использован другими субъектами Российской Федерации, и соответствующие предложения направлены полномочному представителю Президента России в Северо-Западном федеральном округе.

В целом с учетом результатов мониторинга было разработано и принято более 10 правовых актов, как нормативного, так и методического характера.

В целях создания механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, привлечения граждан к более активному участию в этом процессе реализуется постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года № 203 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции».

Организованы специально выделенная телефонная линия и электронный почтовый ящик на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет для приема сообщений о фактах коррупции.

По результатам анализа обращений Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности в марте 2010 года подготовлендоклад о результатах рассмотрения исполнительными органами обращений граждан и организаций о коррупции.

Во второй половине 2010 года и в начале 2011 года Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями совместно с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности законности были проведены «круглые столы» и встречи с представителями ряда общественных и некоммерческих организаций («Стратегия», «Гражданский контроль» и рядом других). Вопросы антикоррупционного образования обсуждались с участием Комитета по науке и высшей школе на заседании Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга.

Активно проводятся антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы.

План мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2010-2012 годах утвержден постановлением городского Правительства от 15 апреля 2010 года № 354.

Достаточно эффективным средством повышения качества и доступности государственных услуг выступают административные регламенты. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 апреля 2009 года № 370 утвержден Временный порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Публичное обсуждение проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами проводится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 августа 2009 года № 953.

Комиссией по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге (далее – Комиссия) также утверждены Типовой административный регламент и Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

В 2011 году разработка административных регламентов исполнительными органами осуществляется в соответствии с Планом-графиком, утвержденным Комиссией 21 февраля 2011 года.

Во исполнение распоряжения Правительства России от 17 декабря 2009 года № 1993-р Правительством Санкт-Петербурга принимаются первоочередные меры по организации предоставления государственных услуг в электронном виде.

Выполнены I и II этапы перехода. Функционирует портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» (далее – портал), на котором размещается вся информация о государственных услугах, предоставляемых на территории Санкт-Петербурга.

В рамках «Электронной приемной», которая функционирует на портале, дополнительно предоставляется 6 видов электронных услуг, в том числе 3 услуги ЗАГС (регистрация брака, регистрация рождения, истребование документов из стран - бывших республик СССР).

В настоящее время обеспечивается интеграция портала с Единым порталом государственных и муниципальных услуг Российской Федерации. Так, в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг РФ от имени Санкт-Петербурга размещена информация с описаниями более 170 услуг.

Дальнейшие меры и сроки перехода на предоставление исполнительными органами государственных услуг в электронном виде, в том числе государственными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов, определены распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2011 года № 8-рп.

Ещё одним способом устранения барьеров и коррупционных проявлений при предоставлении гражданам государственных услуг является введение принципа «одного окна», реализуемого путем создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ). Создание системы МФЦ в Санкт-Петербурге делится на три основных этапа:

I этап (пилотный) – создание и эксплуатация 5 МФЦ
в Василеостровском, Красногвардейском, Кронштадтском, Приморском
и Центральном районах Санкт-Петербурга;

II этап – создание МФЦ во всех районах Санкт-Петербурга;

III этап – расширение сети МФЦ путем создания в районах
нескольких МФЦ и внедрение на их базе системы с элементами оказания муниципальных услуг.

 Первоначально согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 12 мая 2009 года № 517 «О мерах по обеспечению предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге» МФЦ создавались как районные подразделения СПб ГУ «Городской мониторинговый центр».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2010 года № 1456 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и организации предоставления государственных услуг в многофункциональном центре предоставления государственных услуг» в настоящее время завершено формирование специализированного СПб ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг».

График открытия структурных подразделений МФЦ в Санкт-Петербурге в 2010 году, утвержденный постановлением Правительства от 30 декабря 2009 года № 1593 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге», выполнен в полном объеме.

До конца ноября 2010 года МФЦ открыты во всех районах города, а в ряде районов Санкт-Петербурга с большой численностью населения (Калининский, Невский и Приморский районы) открыты по два МФЦ.

Таким образом, общее количество МФЦ в городе составляет 21 центр, а общее количество окон для приема населения насчитывает 396 единиц. В среднем одно окно приходится на 12 тыс. человек.

В настоящее время МФЦ оказывают 110 государственных услуг. Доля государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами в Санкт-Петербурге на базе МФЦ, составляет около 50 %.

Залы ожидания всех МФЦ оборудованы комфортабельной мебелью, информационными киосками и стендами. Имеется бесплатный доступ к справочно-правовым системам. Время работы всех МФЦ с 9.00 до 21.00 без обеда и выходных.

Всего в 2009-2010 годах в МФЦ за предоставлением услуг обратилось около 350 тыс. человек.

Открытие более чем 20 МФЦ позволило Санкт-Петербургу выйти на ведущие позиции в России по объему услуг, оказываемых через систему МФЦ. Из 166 МФЦ в 49 субъектах Российской Федерации 12,6 % работает на территории Санкт-Петербурга.

В настоящее время Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли проводится работа по созданию МФЦ для оказания государственных услуг юридическим лицам. Проект предусматривает создание государственного учреждения, в котором для юридических лиц централизованно на одной площадке будут предоставляться услуги по принципу «одного окна».

В перспективе в 2011 году будут открыты еще 10 МФЦ. Общее количество окон обслуживания населения составит 582 единицы. Учитывая плотность исторической застройки города, в центральной части будут создаваться небольшие филиалы МФЦ и отдельные пункты приема населения.

Данные меры позволят, во-первых, приблизить места оказания услуг к местам проживания жителей, а во-вторых, в совокупности с внедрением системы предоставления государственных услуг в электронном виде – значительно повысить их доступность.

Активно ведется работа по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Правительством Санкт-Петербурга утверждена Программа развития государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2011-2013 годы. Программа содержит комплекс мер, направленных на противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы, которые последовательно реализуются.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» перестроена деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов.

Издано распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2010 года № 83-рп, которым утверждено Типовое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов.

В августе-сентябре 2010 года во всех исполнительных органах города приняты правовые акты о создании комиссий и утверждены положения о них. В состав комиссий включены представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой Российской Федерации.

В 2010 году в 21 исполнительном органе состоялось 47 заседаний комиссий. Комиссиями были рассмотрены материалы (информация, заявления):

а) о представлении гражданскими служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 22;

б) о несоблюдении гражданскими служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов – 20;

в) о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора – 8;

г) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – 5.

24 июня 2009 года принят Закон Санкт-Петербурга № 329-64 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Во исполнение данного закона и постановления Правительства города от 21 июля 2009 года № 837 всеми исполнительными органами приняты правовые акты об утверждении перечней конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Также всеми исполнительными органами изданы правовые акты об утверждении порядка предоставления в кадровую службу сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2010 году на основе указанных правовых актов в сроки, установленные законодательством, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили 3512 государственных служащих, чьи должности включены в соответствующие перечни. Случаев отказа от предоставления сведений не было.

В настоящее время завершается предоставление гражданскими служащими сведений по состоянию на 1 января 2011 года.

Проводится постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (в редакции Указа Президента РФ от 16 июля 2009 года № 814), а также случаев некорректного поведения гражданских служащих исполнительных органов власти по отношению к гражданам.

В соответствии с решением Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции всеми исполнительными органами в 1-м квартале 2011 года также утверждены правила этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.

В целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» и на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 года № 1065 принято распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года № 135-рп «О мерах по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». В соответствии с данным распоряжением во всех исполнительных органах определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2009 года № 151-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2005 № 61-рп» Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга приведен в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции. С учетом данного правового акта внесены необходимые изменения во все должностные регламенты гражданских служащих исполнительных органов.

Исходя из требований Федерального закона «О противодействии коррупции» распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2009 № 157-рп утверждено Типовое положение о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, к совершению коррупционных правонарушений. В соответствии с данным распоряжением соответствующие положения о порядке уведомления представителя нанимателя утверждены всеми исполнительными органами.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» в Санкт-Петербурге проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 года № 681. Антикоррупционная экспертиза проводится Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и аккредитованными независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы.

Экспертиза осуществляется в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства России от 26 февраля 2010 года № 96.

В 2010 году Юридическим комитетом проведена антикоррупционная экспертиза 2039 проектов законов Санкт-Петербурга, проектов нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В 97 проектах нормативных правовых актов (4,76 % от общего числа проектов) выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. В адрес исполнительных органов, являющихся разработчиками проектов соответствующих нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные положения, направлены заключения. Все заключения учтены в полном объеме. Случаев отказа от учета заключений антикоррупционной экспертизы либо учета заключений только в определенной части не выявлено.

Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов должна проводиться Юридическим комитетом в соответствии с решением Межведомственного совета. В 2010 году предложений по проведению экспертизы действующих нормативных правовых актов в Межведомственный совет не поступало, в связи с чем решения о проведении антикоррупционной экспертизы не принимались.

Развернуты мероприятия по антикоррупционной пропаганде. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 года № 307 утвержден Порядок организации антикоррупционной пропаганды в Санкт-Петербурге.

В мае 2010 года на улицах города Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации было размещено 85 плакатов антикоррупционной направленности, а в сентябре-ноябре – ещё по 30 плакатов трех видов.

Экспертным советом по грантам Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы поддержан проект «Антикоррупция», который реализован ЗАО «Аргументы и факты – Петербург». В рамках проекта в июне-ноябре 2010 года размещено 10 материалов формата А3.

В марте 2011 года в рамках реализации программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы на улицах города было размещено 65 плакатов антикоррупционной направленности, что способствовало существенному росту числа обращений граждан на специальную линию «Нет коррупции»!».

 На официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и на сайте Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности созданы специальные разделы «Противодействие коррупции». В 2010 году в указанных разделах было размещено 12 информационных материалов о ходе реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге, в том числе о результатах рассмотрения обращений граждан о коррупции.

Продолжается работа по устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства города от 7 декабря 2010 года принята Программа развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы.

Для комплексного решения проблемы излишнего административного регулирования в Программе развития конкуренции предусмотрены мероприятия, направленные на:

- повышению эффективности деятельности исполнительных органов в интересах защиты предпринимательства;

- структуризацию и устранение излишних административных барьеров, в том числе для входа на рынки новых субъектов предпринимательства;

- увеличение информационной открытости органов государственной власти.