Доклад Кондакова К.В., Первого заместителя руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, на заседании Правительства Санкт-Петербурга 13 марта 2007 года
«Об итогах деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 2006 год»
Уважаемая Валентина Ивановна ! Уважаемые члены Правительства! Уважаемые коллеги!
В течение трех лет подводятся итоги социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга. За это время мы вводили новые показатели, отвечающие велению и требованиям времени. Так, по поручению Губернатора Санкт-Петербурга Валентины Ивановны Матвиенко с 2006 года в экономический блок введены показатели по малому бизнесу, в блок жилищно-коммунального хозяйства - показатели, характеризующие введение рыночных механизмов управления (ТСЖ, количество домов, обслуживаемых по конкурсу и ряд других), в блоки образования, социальная политика, физкультура и спорт, законности и правопорядка – показатели, определяющие конкретную работу районных администраций по этим направлениям, приведя многие из них к удельным величинам и рассматривая в динамике, что дало возможность более объективно оценивать работу районных администраций, ряд показателей, на которые районные администрации не оказывают или оказывают опосредованное влияние, мы перевели в мониторируемые или значительно понизили их весомость. Неизменными за это время остаются лишь утвержденные в 2004 году правила. С уверенностью можно сегодня сказать, что все районы научились анализировать свои достижения и недостатки через показатели социально-экономического развития и как, следствие, в большинстве районов они значительно улучшились. Несомненно, достижению в целом положительных результатов способствовал и тот факт, что вопросы социально-экономического развития ежеквартально рассматриваются на коллегиях районных администраций, совещаниях у вице-губернаторов Санкт-Петербурга. После утверждения на Правительстве стандартов проживания в Санкт-Петербурге появились конкретные значения показателей, по которым районы вместе с отраслевыми комитетами могут сравнивать результаты работы по целевым и пороговым значениям. На прошедшем заседании Правительства Санкт-Петербурга 6 марта 2007 года Алексей Иванович Сергеев отметил, что из 785 показателей, включенных в перечень стандартов, по 725 показателям (92,4% от их общего количества) обеспечено гарантируемое значение норматива, а по 147 показателям (18,7%) – его целевое значение на 2008 год. Очевидно, что положительная динамика наметилась практически по всем направлениям социально-экономического развития. Вместе с тем, стало также очевидно, что выросшие за три года в три раза расходы городского бюджета предъявили к районным администрациям новые требования по более динамичной и мобильной работе. Сегодня руководству районных администраций уже невозможно, как несколько лет назад, оправдывать недостатки и недоработки по отдельным направлениям из-за отсутствия финансирования по проблемным вопросам. С таких позиций и будем оценивать итоги социально-экономического развития за 2006 год. Результаты представлены в информационно - аналитических материалах. На расширенном заседании рабочей группы, состоявшемся 2 марта 2007 года, они подробно обсуждены и одобрены. Анализ социально-экономического развития районов начнем как всегда с финансового блока. Рассматривая ход исполнения расходов по бюджету Санкт-Петербурга всеми районами города и содействие фактическому исполнению расходов по бюджету органов местного самоуправления можно отметить, что во всех районах этот показатель выполняется на уровне 99,9 – 100%. Значительно улучшилась работа районных администраций по взаимодействию с органами местного самоуправления при исполнении расходов бюджета муниципальных образований – почти все районы исполняют этот показатель на уровне от 98 % до 100 %. Динамика расходов администраций районов по бюджету Санкт-Петербурга за 2004-2006 годы показывает, что они за этот период выросли в среднем в два раза (слайд). При этом структура расходов существенно изменилась в сторону увеличения доли расходов на решение проблем жилищно-коммунального хозяйства (рост почти в два раза). Еще более заметен рост расходов районных администраций на здравоохранение. Здесь динамика колеблется по районам в среднем от 220 % (Адмиралтейский район) до 400 % и 430 % (Курортный и Невский районы). При определенных проблемах, которые в отрасли «Образование» пока еще не решены, в настоящее время это наиболее продвинутая, как в материально-техническом, так и в кадровом вопросах отрасль города (в абсолютных величинах расходы на образование за этот период выросли по первой группе районов в среднем на 60 %, по второй, третьей и четвертой группам – на 50 %). Таким образом, мы видим, что бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов, происходящих в различных сферах экономической деятельности. Особый интерес представляют показатели удельной обеспеченности расходов бюджета по таким отраслям как здравоохранение и образование. В 2006 году самая высокая она была в Курортном районе (8,9 тыс. руб. на жителя – в здравоохранении и 10,5 тыс. руб.на жителя – в образовании) и самая низкая во Фрунзенском и Калининском районах ( 1,8 тыс. руб. и 1,85 тыс. руб.- в здравоохранении и 4,99 тыс. руб. и 4,86 тыс.руб. – в образовании соответственно). Высокие удельные показатели Курортного района объясняются прежде всего спецификой пригородного района, растянувшегося по линии залива на десятки километров. Это касается и образования и здравоохранения. Несколько иная картина складывается по сумме средств бюджета, выделенных в 2006 году на ЖКХ. Наиболее весомые затраты как по абсолютным, так и по удельным показателям в Петроградском районе (7,65 тыс.руб. на жителя и 845 млн. руб. - общий объем). Конечно, это связано с продолжающимися крупномасштабными работами по реконструкции топливно-энергетической системы в районе. Далее идут Курортный (4,47 тыс. руб. на жителя), Адмиралтейский (3,73 тыс.руб.) и Центральный (3,17 тыс.руб.) районы, а среди районов, где удельные затраты наименьшие – Приморский (1,06 тыс.руб. на жителя), Красносельский (1,14 тыс.руб.), Фрунзенский (1,23 тыс.руб.) и Калининский (1,29 тыс.руб.) районы. По совокупности всех отраслей бюджетная обеспеченность на одного жителя самая высокая в Курортном районе (28,25 тыс. руб.), далее идут Петроградский (19,53 тыс. руб.) и Кронштадтский (18,8 тыс. руб.) районы, наименьшие удельные затраты бюджета в Красносельском (8,56 тыс.руб.), Фрунзенском (8,7 тыс.руб.), Приморском (8,8 тыс. руб.) и Калининском (9,0 тыс. руб.) районах (слайд). При этом, если отбросить районы с наибольшими удельными затратами, то мы получим некий усредненный норматив (около 10,5 тыс. руб. на жителя). Вывод – необходимо переходить к нормативному распределению затрат по районам города (в соответствии с количеством жителей, проживающих в районе), учитывая при этом решение конкретных крупных, социально значимых для города районных проблем, таких как комплексная реконструкция топливно-энергетической системы, расселение ветхого жилого фонда и ряда других. Важнейшая составляющая экономики города – малый бизнес. Принятый в прошлом году План мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства значительно улучшил общую атмосферу в этой среде. Доля малого бизнеса в наполнении городского бюджета составляет 25 %, оборот малых предприятий - 27 % от общего хозяйственного оборота организаций Петербурга. За 2006 год он оценивается в 570 млрд. рублей, что на 40% превышает уровень аналогичного периода прошлого года. На начало 2007 года в городе осуществляли свою деятельность 127 тысяч малых предприятий и 54 тысячи предпринимателей без образования юридического лица. На малых предприятиях трудится одна треть трудоспособного населения, занятого в экономике Санкт-Петербурга. На представленных слайдах видно, что по итогам 2006 года практически во всех районах города доля субъектов малого предпринимательства колеблется от 89 до 98 %, в том числе среднее значение по городу составило 94,35%, что почти в три раза превышает этот показатель за 2005 год (слайд). Такой скачок по цифрам объясняется тем, что после введения этого показателя как оценочного районы стали очень тщательно следить за статистикой. Вообще в 2006 году районные администрации стали значительно активнее заниматься проблемами малого бизнеса, везде созданы Советы по поддержке малого бизнеса, имеются положительные примеры их работы. В Приморском районе за прошедший год было проведено 10 заседаний Совета, количество субъектов малого предпринимательства значительно выросло и составило на 1 января 2007 года около 13 тысяч, в том числе более 5 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Первый в городе бизнес-инкубатор появился в Невском районе на улице Седова. На площади более 3 тысяч квадратных метров можно разместить 40 предприятий малого бизнеса, отобранных на конкурсной основе. Эти и многие другие примеры говорят о том, что в районах стали создавать условия для активного развития малого бизнеса. Анализируя качество жизни петербуржца по таким показателям, как обеспеченность площадями торговых залов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, можно отметить, что активная инвестиционная политика по строительству гипер- и супермаркетов в больших по численности районах дала заметные положительные результаты. Только за 2006 год в таких районах как Выборгский, Московский, Фрунзенский, Красногвардейский, Невский были введены торговые площади известных фирм «Окей», «Карусель», «Метро», «Лента», «Пятерочка» и др.(слайд + фотография), которые сняли проблему обеспечения населения продуктами питания. В большинстве центральных и прилегающих к ним районах обеспечивается гарантированное значение показателей обеспеченности площадями торговых залов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с утвержденными стандартами проживания, а в ряде районов в настоящее время уже превышен рубеж целевого значения, установленный на 2008 год (Центральный, Петроградский, Адмиралтейский, Василеостровский, Московский). Вместе с тем, необходимо отметить, что в Калининском, Красносельском, Колпинском, Кронштадтском, Курортном и Петродворцовом не обеспечиваются стандарты проживания в этом разделе (слайд ). Улучшению предпринимательского климата способствует и совершенствование процедуры размещения государственного заказа. На 1 января 2007 года объем бюджетных средств, проведенных через процедуру государственного заказа, составил свыше 111 млрд. рублей. Более 45% этих средств было размещено на открытых конкурсах. Экономия превысила 6 млрд. рублей (более 5% от лимитов финансирования из бюджета Санкт-Петербурга). На 40% по сравнению с предыдущим годом увеличился объем закупок у субъектов малого предпринимательства, и составил 24 млрд. руб. Анализируя результаты по выполнению показателей блока государственного заказа за 2006 год необходимо отметить, что доля закупок продукции для государственных нужд, осуществленных по результатам открытых конкурсов и аукционов во всех районах за три года значительно увеличилась и колеблется от 50 до 75 %, при этом растет и сумма сэкономленных средств бюджета. В среднем она составляет по районам города 15 %. Абсолютные лидеры по этому показателю Петроградский (19,6%) и Центральный (19,7%) районы. Однако разброс в размере сэкономленных средств между районами достаточно большой, что говорит о разном подходе и внимании к этой проблеме в районном звене. При этом необходимо отметить, что весомая доля закупок произведена у предприятий малого бизнеса (слайд), она колеблется от 54% до 84%. Вывод – финансово-экономические службы районных администраций в самое ближайшее время должны освоить современные методы оценки эффективности использования бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, соизмеряя с этими целями достигнутые результаты.
Реформа ЖКХ и благоустройство территорий.
Анализируя показатели блока ЖКХ необходимо отметить, что по значимости баллов этот блок самый весомый. Изменения, происходящие в жилищно-коммунальной сфере за прошедшие три года, как я уже говорил выше, связаны в первую очередь с двукратным ростом затрат городского бюджета на ЖКХ и благоустройство. Поэтому хотелось бы проанализировать эффективность работы районных администраций по отдельным направлениям ЖКХ через призму показателей, характеризующих степень развития рыночных механизмов, повышение качества услуг и снижение нагрузки на бюджет. Остановимся на нескольких из них. Так, в течение всего 2006 года выполнение плана по сбору с населения платежей стабилизировалось и колеблется по всем районам от 98 до 100 и даже более %, так как восполняются недоборы прошлых лет (слайд). Однако общая сумма задолженности по договорам найма и аренды жилищного фонда все еще очень велика и составляет сумму более 3,4 млрд. рублей (слайд). В таких районах как Адмиралтейский, Петроградский, Василеостровский и ряде других проводится планомерная работа по взысканию задолженности, при этом используются все возможные правовые инструменты (от подачи иска в суд на взыскание до выселения с использованием института судебных приставов). Так, например, в Петроградском районе за 2006 год было выдано более 16 тысяч предписаний на общую сумму около 210 тысяч рублей, предъявлено 1391 исков в суды на сумму более 26 тысяч рублей, присуждено 2331 платеж на сумму около 15,5 тыс. рублей, получено по исполнительным листам 2,6 тыс. руб. В то же время руководителям Невского, Центрального, Выборгского, Калининского и Фрунзенского районов, у которых задолженность в сумме составляет около 1,7 млрд. рублей (50 % от общей суммы задолженности) необходимо в ближайшее время исправить сложившееся за долгие годы положение, при этом следует активнее использовать превентивные меры по возмещению недоборов прошлого и текущего периодов, используя положительный опыт коллег. Постепенно меняется отношение жителей города к ТСЖ. Если в 2005 году к ТСЖ отрицательно относилось около 60 % населения, то в настоящее время уже менее четверти и соответственно до 30 % увеличилось количество жителей положительно относящихся к созданию ТСЖ, а в ряде районов этот показатель значительно выше(слайд). Во Фрунзенском районе суммарная доля домов (в том числе и вновь построенных), в которых собственники выбрали способ управления, составляет 88,7%, Приморском районе - 74,6%, Калининском районе – 70,4% , но в целом по городу положение с ТСЖ или другими способам управления остается неудовлетворительным. Однако, если не учитывать три названных района, то среднее значение показателя находится на уровне 28 % (слайд). Заметные сдвиги произошли в работе по ремонту лестничных клеток. Ежегодная нормативная потребность в ремонте составляет 12,9 тыс. лестниц. И если в 2003 году было отремонтировано 2,1 тыс. лестниц, в 2004 году - 2,75 тыс. лестниц, в 2005 году – 5,8 тыс. лестниц, то в 2006 – 10,12 тыс. лестниц, то есть мы подошли вплотную к нормативу. Пять районов из 18 отремонтировали за прошедший период более 20 % лестничных клеток от их общего количества, 7 районов превысили рубеж в 15 %, 4 района – от 10 до 13,8% и только в Василеостровском районе – 8,3% (слайд). В таких районах как Калининский, Кировский, Красногвардейский, Невский, Фрунзенский, Петрградский и Центральный объемы работ по косметическому ремонту лестниц в 2006 году удвоены и даже утроены. Всего за 2006 год на ремонт лестничных клеток затрачено 797,4 млн. рублей (почти в два раза больше, чем за 2005 год). Продолжается активная работа по ремонту фасадов и кровель. За прошедшие два года год капитально отремонтировано более 2,7 млн. кв. метров кровель на общую сумму в 1,6 млрд. рублей, в том числе за 2006 год – 1,4 млн. кв. м. на 845,7 млн. рублей. Сегодня ремонт кровель ведется уже не только в центральной части города, а практически во всем городе. Так, в Невском районе за 2005-2006 годы отремонтировано кровель площадью 295,4 тыс. кв. м., Красногвардейском – 243,3 тыс. кв. м., в Калининском – 193,7 тыс. кв. м., Приморском – 149,1 тыс. кв. м., Фрунзенском – 150,5 тыс. кв. м. Вместе с тем, в большинстве районов до настоящего времени норматив по ремонту кровель не выполняется, что создает дополнительные проблемы, связанные с постоянно растущим недоремонтом. На нормативный уровень в настоящее время вышли только три района: Петроградский, Невский и Красногвардейский. Значительно отставали от норматива в 2006 году Выборгский, Адмиралтейский, Кировский и Курортный районы. Общая площадь фасадов зданий в Санкт-Петербурге составляет около 71,05 млн.кв. метров. Ежегодная нормативная потребность в ремонте для нашего города составляет около 10 млн.кв.метров. В 2006 году отремонтировано только 1,46 млн.кв. метров (15 % от ежегодной потребности) фасадов на общую сумму около 1,1 млрд. рублей. Вместе с тем, необходимо отметить, что начиная с 2005 года объемы ремонта фасадов неуклонно растут (2006 к 2005 году - рост в два раза). Районным администрациям вместе с жилищным комитетом необходимо этой теме уделить особое внимание при формировании бюджета на 2008 год, чтобы приблизится к требуемому нормативу. Отдельно следует остановиться на реконструкции системы теплоснабжения в нашем городе. Эта проблема к нам пришла из семидесятых годов прошлого века и только в течение трех последних лет нашла свое решение. Так, в Петроградском районе в результате реализации проекта реконструкции системы теплоснажения введено в строй 57 фактически новых котельных (в том числе в 2006 году – 36 котельных), заменены системы центрального отопления в 540 жилых домах (63% жилого фонда), 29 зданиях учреждений образования и 8 – здравоохранения, в Курортном районе реконструировано 3 котельных, введен в эксплуатацию газопровод от пос. Белоостров до г. Зеленогорска протяженностью 30,4 км. и от Зеленогорска до пос. Смолячково протяженностью 21 км ( всего ОАО «Газпром» выделил в 2006 году 500 млн.рублей Курортному району, что позволило проложить 68 км. газопроводов), в Приморском районе в ноябре 2006 года введена в эксплуатацию новая тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ до Приморской котельной в объеме 700 Гкал\час, что позволило значительно повысить надежность теплоснабжения района, в течение ближайших пяти лет будет произведена модернизация и реконструкция системы теплоснабжения в Петродворцовом районе. Можно с уверенностью сказать, что в течение ближайшего пятилетия в городе не останется котельных, работающих на мазуте и угле, будут реконструированы и капитально отремонтированы основные тепломагистрали. Параллельно с реализацией крупномасштабных проектов в жилищно-коммунальной сфере наиболее актуальными по значимости являются вопросы энергосбережения. Это в первую очередь относится к установке общедомовых узлов учета расхода тепловой энергии. Общая потребность в установке составляет более 15,5 тыс. узлов, по состоянию на 1 января 2007 года установлено около 15 % от потребности. За 2006 год экономический эффект от внедрения узлов учета тепловой энергии составил порядка 12 млн. рублей. В прошлом году Жилищным комитетом разработана методика стимулирования инвестиций в установку узлов учета и уже в 2007 году планируется установить более 1800 узлов учета, в том числе 1308 за счет средств инвесторов. В рамках реформирования системы обращения с отходами за прошедший год во всех районах города проводилась работа по упорядочению мест для сбора мусора. Всего городу необходимо для нормального жизнеобеспечения около 4 тысяч контейнерных площадок, в настоящее время подлежит реконструкции и ремонту 3648. За 2006 год отремонтировано и приведено в нормальное состояние 988 площадок, еще 2643 площадки будут отремонтированы в текущем году, Таким образом, проблема с упорядочением мест для сбора мусора в основном будет решена. На повестку дня выходит селекции мусора. В ряде районов города уже начали применять селективный метод сбора мусора. Так, в Красносельском районе (фотография) на 34 контейнерных площадках установлены 27 контейнеров для крупногабаритного мусора, 21 контейнер – для сбора бумаги и картона, 21 контейнер – для сбора стекла, металла, пластмассы. В целях повышения качества предоставления услуг населению по содержанию мусоропроводов 926 мусороприемных камер оборудованы пластиковыми контейнерами «евробаками» (82,4% от общего количества мусоропроводов). Эту работу надо продолжить в текущем году с учетом ввода в действие предприятий по переработки мусора. Рассматривая вопросы комплексного благоустройства следует отметить, что в целом на комплексное благоустройство территорий районов и Санкт-Петербурга в целом в 2006 году израсходовано более 21 млрд. рублей, в том числе на комплексное благоустройство центральных районов города – 7,9 млрд. руб., сложившихся районов – 10,1 млрд. руб., пригородных районов – 3 млрд. руб. Так, за 2006 год в Василеостровском районе произведено комплексное благоустройство 138 дворов на сумму около 200 млн. рублей, в Красногвардейском районе – комплексно благоустроен 61 двор, в Пушкинском районе – 94 двора. Все районы города запланировали завершить работы по комплексному благоустройству дворов в 2008 году. Продолжалась активная работа по ремонту дорожного покрытия. За 2006 год за счет средств бюджета и смет районных администраций отремонтировано более 7 млн. кв. метров дорожного покрытия. На объектах зеленых насаждений города выполнены работы на площади 4,2 млн. кв. м., высажено более пяти тыс. деревьев, 200 тыс. кустов, шести млн. цветов. Мы с вами прекрасно помним как в Калининском районе в прошлом году Губернатором Санкт-Петербурга был открыт первый районный парк цветов, в текущем году города районах такие же парки будут созданы во всех районах. Cилами жилищных организаций и муниципальных образований в 2006 году отремонтировано действующих и создано новых 2185 детских игровых площадок и 462 спортивных площадки, реконструировано и построено новых контейнерных площадок около 700. На представленных слайдах можно видеть результаты в разрезе районов, в том числе и отношение населения к проблемам озеленения в районах и городе в целом (слайды + фотографии). Завершая краткий анализ этого блока социально-экономического развития следует отметить, что реформа сферы ЖКХ только набирает обороты, уже многое сделано в районах, но еще больше предстоит сделать в ближайшее время. Поэтому руководителям таких районов, как Выборгский, Кировский, Невский, Василеостровский, Колпинский, в которых наметилась явная пробуксовка в динамике изменений, необходимо глубоко и предметно проанализировать причины неудовлетворительного положения и принять конкретные меры по повышению эффективности работы в этом направлении.
Здравоохранение.
Как уже отмечалось выше за последние три года затраты на здравоохранение по районам возросли в среднем в три раза. Рост возможностей бюджета Санкт-Петербурга позволил заняться модернизацей отрасли, при этом особое внимание было уделено реконструкции, капитальному ремонту, расширению количества и повышению качества оказываемых медицинских услуг, вводу в эксплуатацию учреждений здравоохранения. Такая работа проводилась во многих районах города. В Центральном районе введено в эксплуатацию новое здание детской поликлиники № 8 (фотография). Благоустройство территории поликлиники отмечено дипломом первой степени городского штаба по благоустройству. В Выборгском районе принята в эксплуатацию новая поликлиника № 117 в микрорайоне Шувалово-Озерки (фотография), которая обслуживает 42 тысячи жителей Выборгского района. В ней работают три районных отделения – эндокринологическое, реабилитационное и ревмотологическое. При городской больнице Святого великомученика Георгия открыт первый в нашем городе «Центр диализа Санкт-Петербурга». В Московском районе открыты кабинеты артериальной гипертензии в городских поликлиниках № 47, № 51 и детской городской поликлиники № 35. Проведен капитальный ремонт помещений в детских поликлиниках № 4 Приморского района, № 21 Кировского района и № 11 Выборгского района. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Санкт-Петербург поставлено 242 единицы диагностического оборудования на общую сумму 193,5 млн. рублей и 87 единиц санитарного автотранспорта. Практически по всем районам города наблюдается устойчивая тенденция к снижению младенческой смертности. В течение 2006 года впервые за долгие годы перерыва началась планомерная диспансеризация населения (пока еще только работающего). Так, полную диспанзеризацию прошли около 139 тысяч работников бюджетной сферы. Вместе с тем, в районном звене здравоохранения продолжает оставаться нерешенной проблема нехватки врачей-специалистов и среднего медицинского персонала (слайд), в особенности специалистов по медицинской техники. Особенно острой остается проблема выписки рецептов для получения лекарств льготным категориям граждан (инвалидам, ветеранам войны, блокадникам и т.д.), много времени пациенты проводят в очередях на запись к врачу и прохождение отдельных процедур. Практически сегодня невозможно назвать хотя бы один район, где эти проблемы решены. Такое положение в полной мере подтверждается и результатами опросов населения по проблемам здравоохранения в нашем городе и уровнем обслуживания в районных поликлиниках (слайды). Образование. С 1 января 2006 года все учреждения образования Санкт-Петербурга перешли на финансово-хозяйственную самостоятельность, повсеместно введена новая система оплаты труда работников системы образования, в результате которой материальный статус педагогов существенно повысился. Дальнейшее развитие экономических отношений в образовании, оптимизации расходования бюджетных средств получила работа по переходу образовательных учреждений на нормативное финансирование, которое начало осуществляться в текущем году. Кроме того, в течение 2006 года продолжилась работа по созданию образовательных комплексов, всего в нашем городе работает 152 таких комплекса. Оценивая проводимую районными администрациями работу по реализации национального проекта «образование» видим, что обеспеченность образовательных учреждений педагогическими кадрами по городу колеблется от 99,2 до 100% (слайд). Это один из лучших (если не лучший) показателей по стране. Престиж профессии педагога в нашем городе стал заметно повышаться, с каждым годом увеличивается приток в школу молодых педагогов. Только за 2006 год число учителей в возрасте до 30 лет выросло на 16 %. Этому способствуют принятые Правительством Санкт-Петербурга решения по развитию общего образования. Укрепляется материально-техническая база школьных учреждений. Так, например, по такому показателю как «количество учащихся на 1 компьютер» в среднем по городу мы давно опережаем отраслевой стандарт, а целый ряд районов (Курортный, Пушкинский и Выборгский) вплотную приблизились к целевому значению норматива стандарта (10), установленное на 2008 год (слайд). В рамках реализации программы «Безопасность образовательного учреждения» в прошлом году была установлена охранно-пожарная сигнализация в 214 здания ОУ на общую сумму 90,4 млн. рублей . В целом около 75 % населения оценивают уровень материально-технического обеспечения школ, как высокий и средний, и всего 20 % считают его низким (слайд). В течение 2006 года в рамках нацпроекта «Образование» реализовывалась программа инновационных школ. 110 школ в городе претендовали на признание инновационными. В результате Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Санкт-Петербурге признал победителями 20 обычных общеобразовательных школ, 20 гимназий, 8 лицеев и 10 школ с углубленным изучением отдельных предметов. Лидируют Выборгский, Калининский и Невский районы, у которых набралось по 5 общеобразовательных учреждений, признанных инновационными. Единственным районом города, где таких школ нет, стал Кронштадтский. Выбранные школы смогут тратить на свое развитие по одному миллиону рублей из средств, выделяемых на нацпроект «Образование». Продолжалась работа по капитальному ремонту зданий и учреждений системы образования, расширению материально-технической базы. В рамках АИП выполнен капитальный ремонт в 89 образовательных учреждения. Так, в Адмиралтейском районе 1 сентября 2006 года в новом здании после реконструкции открылась школа № 616 «Динамика» для детей-инвалидов с патологией опорно-двигательного аппарата (фотография). В новом здании, специально приспособленном для детей с ограниченными возможностями, помимо классных комнат предусмотрены бассейн, залы лечебной физкультуры, компьютерный центр. В сентябре в Приморском районе открылся новый детский сад на 170 мест (фотография). В детском саду функционирует 7 групп: две ясельных, три младших, средняя и старшая. Кабинеты, группы, пищеблок и прачечная полностью укомплектованы новым современным оборудованием. Имеется кабинет логопеда, оснащенный всеми методическими материалами, а так же медицинский кабинет, спортивный и музыкальный зал. Полностью подготовлена детская игровая площадка на 6 прогулочных зон и одну спортивную. Детский сад № 75 открылся в 2006 году и в Кировском районе. В городе сейчас реализуется адресная программа строительства новых детских садов. В 2007 году будет введено в строй 7 детских садов. Кроме того, планируется дополнительно высвободить ряд помещений от арендаторов, что даст дополнительно около 2 тысяч мест в детских садах. Результатом эффективного управления отраслью «образование» может служить подтверждение того факта, что в целом более 85 % жителей Санкт-Петербурга считают качество общего среднего образования, которое получает их ребенок высоким и средним.
Социальная политика.
В целом по городу за 2006 год расходы на решение вопросов социальной политики составили более 20,8 млрд. рублей. Наиболее ярким показателем работы социальной защиты населения в районах стало значительное увеличение объемов материальной помощи, оказанной жителям районов (в 2-3 раза),что вызвано внесением новых критериев оценки деятельности в систему расчета указанных показателей. Значительно увеличились объемы материальной помощи, оказываемой жителям Санкт-Петербурга. В настоящее время в среднем на одного жителя Санкт-Петербурга приходится материальной помощи на сумму около 900 рублей. В течение всего 2006 года продолжалась активная работа в районах по расширению возможностей оказания услуг петербуржцам, нуждающимся в социальной помощи и поддержке. Так, в сентябре в Пушкине открылся центр социальной реабилитации инвалидов (фотография). В Центре оказываются услуги гражданам трудоспособного возраста (с 16 лет до 55 лет женщины, до 60 лет мужчины), имеющим ограничения жизнедеятельности, а также квалифицированная социально-реабилитационная помощь, направленная на своевременную социальную адаптацию их к жизни в обществе, семье, к обучению и труду. В настоящее время в городе проживает более 115 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. Экономический эффект от деятельности ЦСРИ будет достигнут за счет оптимизации организационной и экономической схемы работы учреждения. В октябре состоялось в торжественное открытие двух специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста: на улице Балтийской в Кировском районе и на улице Можайской в Адмиралтейском районе (фотографии). В Петербурге на протяжении ряда лет действует целевая программа строительства специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста. Всего в Петербурге уже построено 11 социальных домов. Большая работа проводится в районах и по оказанию помощи другим категориям граждан. В Василеостровском районе открылся Центр социальной реабилитации для несовершеннолетних, в Невском районе введен в действие Центр социальной защиты для детей и подростков, в Курортном районе открыты 4 новых отделения социальной помощи, в том числе помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Красногвардейском районе - 4 новых отделенияю, в Приморском районе принят в эксплуатацию «Центр социальной реабилитации для детей и подростков», во Фрунзенском районе открыто 6 отделений социального обслуживания населения. Планомерно в районах города создаются ночлежки для лиц без определенного места жительства. В 2006 году открыты отделения ночного пребывания для лиц БОМЖ в Адмиралтейском районе (на 20 мест), Калининском (на 8 мест), Колпинском (на 10 мест), Петродворцовом (на 20 мест), Кировском (на 20 мест). Кроме того, для пенсионной части населения города в районах открываются новые или реконструируются старые помещения отделений пенсионного фонда России, что значительно повышает качество обслуживания этой категории граждан. Так, за два года было реконструировано или заново построено более половины необходимых помещений для работы Пенсионного фонда в районах города. После комплексного капитального ремонта были открыты управления пенсионного фонда в Адмиралтейском и Красносельском районах, закончен капитальный ремонт помещений фонда еще в шести районах, в начале 2007-го – еще в двух. Таким образом, важная для города программа по реконструкции и строительству помещений районных управлений пенсионного фонда будет завершена уже в текущем году. Наиболее активно в вопросах социальной защиты населения в прошедшем году работали Адмиралтейский, Невский, Кировский и Петродворцовый районы.
Физическая культура и спорт, молодежная политика.
В рамках программы развития физической культуры и спорта во всех районах города было уделено первостепенное внимание развитию материально-технической базы объектов физкультуры и спорта различной функциональной направленности. К ним можно отнести и создание плоскостных спортивных площадок (по 40 площадок в районах города каждый год), и строительство площадок для занятий скейт-бордом и роллер-спортом (32 площадки), и оборудование 34 школьных стадионов в рамках адресной программы «Мой первый школьный стадион», и создание условий для занятий физкультурой и спортом инвалидов. Так, в Адмиралтейском районе открыта спортивная площадка по скейт-борду и роллер-спорту с оборудованной раздевалкой (фотография), в Приморском районе в мае торжественно открылась Академия фигурного катания (общая площадь – 11 тыс. кв. метров, площадь чистого льда – 4,1 тыс. кв. метров), в Центральном районе (фотография) введены в строй два новых спортивных объекта – футбольное поле в Таврическом саду и беговая легкоатлетическая дорожка на Зимнем стадионе, в Курортном районе – футбольное поле с искусственным покрытием четвертого поколения в парке «Дубки», в училище олимпийского резерва открыт центр адаптивной физической культуры, на базе которого планируется проведение учебно-тренировочной работы со сборными командами города по различным видам спорта. 2006 год был отмечен заметным увеличением как числа занимающихся физкультурой и спортом, так и количеством проведенных районными администрациями спортивно-массовых мероприятий среди всех категорий населения. В рамках реализации задач по молодежной политике следует отметить открытие дома молодежи в Адмиралтейском районе «Рекорд» (фотография), а также завершение в 2006 году всех работ по городскому дому молодежи в Московском районе в здание бывшего кинотеатра «Меридиан» (торжественное открытие состоялось в январе 2007 года). Во многих районах города выросло как число подростково-молодежных клубов, так и увеличилась их площадь, что дает практическую возможность увеличивать контингент молодежи, охваченный организованным досугом. В общей сложности в культурно-массовых молодежных мероприятиях за 2006 год приняло участие свыше 160 тысяч человек. Завершая анализ отельных направлений социально-экономического развития районов следует остановиться на отдельных показателях блока «обеспечение законности, правопорядка и безопасности». Несмотря на то, что показатель по количеству зарегистрированных преступлений в городе несколько снизился в 2006 году, лидером в кавычках как по этому показателю, так и по показателю зарегистрированных преступлений на улице, площади и в других общественных местах остается Петроградский район (слайд). Особую тревогу вызывают дорожно-транспортные происшествия в нашем городе (всего за 2006 год их совершено 8,8 тысяч). В процентном отношении количество ДТП и соответственно количество погибших и раненых в ДТП по сравнению с прошлым годом осталось на прежнем уровне, только в четырех районах города этот показатель ниже прошлогоднего (Адмиралтейский, Василеостровский, Петроградский и Кронштадтский). Всего же в городе за 2006 год пострадало в ДТП 11257 человек. В заключение результаты социально-экономического развития районов за девять месяцев 2006 года, выраженные в цифрах и местах. По первой группе районов первое место по итогам социально-экономического развития за 2006 год занял Выборгский район (86,06 балла), второе место - Фрунзенский район (78,27 балла), последующие места заняли Калининский, Приморский и Невский районы соответственно. По второй группе районов первое место занял Красногвардейский район (85,04 балла), второе место занял Московский район (84,14 балла), последующие места заняли Кировский и Красносельский районы соответственно. По третьей группе районов первое место занял Петроградский район (84,93 балла), второе место - Центральный район (81,81 балла), последующие места заняли Адмиралтейский и Василеостровский районы соответственно. По четвертой группе районов первое место занял Курортный район (81,36 балла), второе место занял Петродворцовый район (78,25 балла), последующие места заняли Пушкинский, Кронштадтский, и Колпинский районы соответственно. Представленные результаты, как я уже отмечал выше, рассмотрены на заседании рабочей группы 2 марта 2007 года и единогласно приняты. Прошу вас утвердить представленные результаты. Рабочая группа Администрации Губернатора продолжает дальнейший поиск путей в повышении эффективности в управлении и оценке ее результатов с выходом на достижение конкретных показателей качества жизни населения. В соответствии с поручением Правительства Санкт-Петербурга, данном на заседании 22 августа 2006 года, подготовлен проект по внесению изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1746 от 26 октября 2004 года для оценки социально-экономического развития районов на 2007 год, который прошел согласование со всеми отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти и в ближайшее время будет представлен на утверждение Вам, Валентина Ивановна. Вместе с тем, мы отчетливо понимаем, что в 2008 году надо вносить существенные изменения в подходы и методы оценки деятельности районных администраций, особое внимание при оценивании работы районных администраций обратить на качество жизни петербуржцев, усилить акценты на эффективности деятельности районных администраций по реализации правительственных решений, качестве принимаемых и исполняемых собственных решений, кадровом потенциале. В настоящее время такая работа уже ведется, имеются определенные предложения по совершенствованию сложившейся за три года системы, которые мы сможем доложить Правительству во втором полугодии 2007 года. Спасибо за внимание.
Версия для печати
