О Концепции Автоматизированной информационной системы
обеспечения безопасности жизнедеятельности
Санкт-Петербурга
Обоснование необходимости принятия Концепции
Характерной особенностью крупных мегаполисов, к числу которых относится и Санкт-Петербург, является большая плотность проживающего населения, концентрация культурных и материальных ценностей, наличие значительного количества потенциально опасных объектов. Это определяет высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) различного характера, повышенную опасность для жизни и здоровья населения.
В этой связи обеспечение безопасности жизнедеятельности и объектов инфраструктуры, формирование, поддержание и развитие среды жизнедеятельности, соблюдение жизненно важных интересов личности, общества и государства, недопущение, предупреждение и оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций являются приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области социально-экономического развития города.
Одним из путей решения этой проблемы является создание в рамках субъектов РФ современных высокотехнологичных систем, позволяющих наладить контроль над протекающими в субъекте процессами и облегчить управление ими. В рамках компетенции Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга, речь идет об автоматизированных информационных системах с расширенной функциональностью управления, аналитики и прогнозирования.
Учитывая, что в создании и эксплуатации Автоматизированной информационной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга (далее – АИС ОБЖ Санкт-Петербурга) будут задействованы различные органы государственной власти, в том числе федеральные органы власти и подведомственные им организации целесообразно определить основные принципы по которой будет создаваться система, ее архитектуру, а также определить примерный состав субъектов и объектов системы. Для этих целей разработана данная Концепция.
Цель и задачи создания АИС ОБЖ Санкт-Петербурга
Конечной целью создания и внедрения АИС ОБЖ является повышение уровня безопасности жизнедеятельности города.
Основными путями достижения поставленной цели являются:
повышение качества управления городом и городским хозяйством за счет высокой оперативности взаимодействия и улучшения информационного обеспечения заинтересованных городских и федеральных структур с использованием современных телекоммуникационных и информационных технологий;
координация совместных действий органов власти, местного самоуправления, структур общественной безопасности в периоды повседневной деятельности и чрезвычайных ситуаций, в частности повышение эффективности работы служб обеспечения общественной безопасности и правопорядка города, а также улучшение взаимодействия между специализированными городскими службами и населением города.
При этом приоритетными задачами, решаемыми для достижения цели, являются:
интеграция разнородных информационных систем на базе единого стандарта обмена данными с целью повышения эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской инфраструктуры, улучшения координации взаимодействия между подразделениями структуры городского управления и усовершенствования работы экспертно-аналитических служб;
создание информационной базы для внедрения типовых административных, технических и технологических решений, обеспечивающих единообразное взаимодействие между разнородными системами, функционирующими на территории города;
создание нормативно-правовой базы для интеграции и совместного использования информационных и технологических ресурсов органов государственной власти, местного самоуправления и всех структур общественной безопасности города;
внедрение новых технологий и автоматизации процессов сбора, обработки, анализа и представления актуальной и достоверной информации
оперативного характера о текущей обстановке, физических лицах, объектах и их состоянии, в том числе краткосрочное ситуационное прогнозирование;
«стратегического» характера, что соответствует задачам среднесрочного и долгосрочного планирования социально-экономического развития города, т.е. задачам обеспечения безопасности устойчивого социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Функции АИС ОБЖ Санкт-Петербурга
Для эффективной поддержки принятия решений по обеспечению безопасности жизнедеятельности АИС ОБЖ должна обеспечить автоматизацию следующих функций:
обеспечение городских и федеральных служб достоверной и актуальной информацией, предоставляемой информационными ресурсами, техническими системами, иными источниками данных,
мониторинг в реальном времени:
состояния объектов, обеспечивающих жизнедеятельность субъекта РФ, важнейших с точки зрения техногенных катастроф,
состояния предприятий и учреждений с особо опасными технологическими циклами,
перемещения и состояния транспортных средств (ТС), перевозящих по территории города и области опасные и особо-опасные грузы,
перемещения пассажирского транспорта,
перемещений и состояния сил и средств, обеспечивающих общественную безопасность в городе
миграционной обстановки,
правонарушений, отслеживание деятельности сил и средств обеспечения безопасности от момента обнаружения правонарушения до окончания выполнения оперативных мероприятий,
видеоинформации об оперативной обстановке на вокзалах, в аэропортах, в акваториях, на общественно-политических, спортивных, праздничных и других массовых мероприятиях на городских объектах, улицах и площадях, местах скопления транспорта, во дворах жилых домов,
информации, публикуемой или транслируемой средствами массовой информации.
автоматизированное определение типа события, характеризуемого принятым сигналом, сообщением, информацией о чрезвычайных, аварийных или нештатных ситуациях,
накопление и хранение ретроспективных данных для последующего использования,
анализ, прогнозирование, моделирование и другие типы интеллектуальной обработки данных,
позиционирование событий и реакций на них с использованием геоинформационной системы (ГИС),
предоставление возможности контролируемого доступа к информационным ресурсам АИС ОБЖ для местных и федеральных структур и прочих пользователей, в том числе для контроля подчиненных структур,
предоставление пользователям АИС ОБЖ единого интерфейса управления информационными ресурсами и отображения информации,
обеспечение единой централизованной аутентификации пользователей и поддержка иерархии доступа с системой приоритетов,
ведение отчетности о действиях пользователей и состоянии системы в целом,
функции обратной связи, такие как, например:
экстренное оповещение о ЧС на социальных объектах города,
управления нарядами милиции общественной безопасности.
Вышеперечисленная функциональность системы обеспечит информационную поддержку решения задач безопасности жизнедеятельности.
Ввиду того, что АИС ОБЖ объединяет ресурсы разнородных территориально распределенных информационных и технологических систем с различной ведомственной и отраслевой принадлежностью, кроме вышеперечисленных в состав функций обязательно должны входить следующие:
обеспечение безопасности информации и защиты информационных ресурсов в системе;
обеспечение целостности и непротиворечивости информации в системе;
обеспечение электронного удостоверения информации (документов) и прав пользователя.
обеспечение централизованного управления доступом к ресурсам системы.
Принципы создания АИС ОБЖ
Основными принципами построения АИС ОБЖ являются:
сохранение существующих механизмов управления в ведомствах, органах государственной власти и местного самоуправления, отраслях и службах города;
учет и комплексирование на функциональной основе созданных и создаваемых информационных и технологических систем для решения задач в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;
интеграция на следующих уровнях: системном (транспортном, сетевом, прикладном) и организационно-информационном;
масштабируемость системы - возможность наращивания функциональных возможностей в части числа решаемых задач, типов и числа взаимодействующих информационных систем, адаптация к различным условиям применения;
информационная безопасность - обеспечение защиты информации на всех уровнях системы в соответствии с категорией информации;
этапность создания системы;
комплексное финансирование создания и содержания системы;
приоритетность использование отечественных разработок, особенно в части обеспечения информационной безопасности;
обеспечение высоких потребительских свойств и коммерческого потенциала информационных продуктов системы
Ожидаемый эффект от внедрения АИС ОБЖ Санкт-Петербурга
Прогнозируется следующий эффект от использования системы:
повышение уровня безопасности жизнедеятельности и объектов инфраструктуры города;
стабильное социально-экономическое развитие города;
повышение качества жизни его населения;
повышение эффективности контроля за объектами инфраструктуры города и населением;
повышение эффективности решения задач территориальными подразделениями силовых структур;
недопущение и предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф;
обеспечение развития российских передовых технологий.
Количественную оценку эффекта от внедрения АИС ОБЖ можно сделать лишь на стадии проектирования, однако уже сегодня имеются сведения об эффекте, который получен от внедрения автоматизированных информационных и технологических систем, которые в перспективе могут войти в состав АИС ОБЖ.
Так внедрение только одной составляющей АИС ОБЖ, а именно: системы передачи информации о группировке сил и средств в режиме реального времени непосредственно в районные отделы внутренних дел значительно повысило эффективность оперативного реагирования на тревожные сигналы с объектов. Так, например, время доведения сигнала об изменении состояния контролируемого объекта до групп задержания сократилось на 25-40%, время прибытия групп задержания на объекты после оповещения сократилось на 25-50%. Кроме того, отмечается повышение организованности и дисциплины личного состава нарядов при выполнении служебных обязанностей по патрулированию, практическое отсутствие случаев отклонения от заданных маршрутов патрулирования.
Выводы
С учетом достигнутого уровня развития информационной телекоммуникационной инфраструктуры Санкт-Петербурга, а также пересечения задач федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и региональной АИС Обеспечения Безопасности Жизнедеятельности Санкт-Петербурга, на совместном совещании Мининформсвязи России и Правительства Санкт-Петербурга 4 марта 2005 года одобрены основные направления Концепции создания АИС ОБЖ Санкт-Петербурга и положительно решен вопрос об определении Санкт-Петербурга пилотным регионом для создания АИС Обеспечения Безопасности Жизнедеятельности субъекта Российской Федерации.
Реализация АИС ОБЖ даже в рамках одного субъекта РФ является задачей требующей больших затрат и ресурсов. В связи с этим, наибольшее внимание необходимо уделить четкой координации работ проводимых по следующим направлениям:
Организационное:
1. Введение института генерального конструктора и наделение полномочиями соответствующее Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие.
2. Формирование, совместно с Комитетом по законности, правопорядку и безопасности, перечня городских объектов, подлежащих техническому оснащению средствами и включению в состав АИС ОБЖ.
3. Разработка и утверждение проектов межведомственных регламентов взаимодействия в сфере инфокоммуникационных технологий.
Техническое:
1. Создание и развитие стержневых элементов АИС:
Единая телекоммуникационная сеть;
Городской удостоверяющий центр и сопряжение его с головным федеральным удостоверяющим центром УФО;
Центр управления доступом;
Региональный ситуационный центр в рамках концепции типовой территориальной информационной системы (ТИС-Т).
2. Интеграции наиболее значимых для целей безопасности существующих систем и сопряжение их с основными федеральными информационными ресурсами:
Центр управления нарядами милиции общественной безопасности (ЦУН МОБ и ВВ) ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, систем оповещения и экстренной связи, систем мониторинга объектов, а также сил и средств обеспечения безопасности, Единой дежурной службы Губернатора Санкт-Петербурга, Информационных ресурсов ГУВД и ГИБДД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, геоинформационных систем;
Развитие АИС "ГРН Санкт-Петербурга" и интеграция ее с АС "ГРН РФ" и АИС других субъектов Российской Федерации;
Определение задач и создание информационно-технологической инфраструктуры для взаимодействия с Федеральным центром управления информационно-технологическими ресурсами (ФЦУ ИТР).
3. Проектированию и созданию систем:
видеонаблюдения на наиболее значимых городских объектах;
мониторинга безопасности предприятий и учреждений с особо опасными технологическим циклами; автоматического учета, контроля и дистанционного слежения за маршрутами перемещения транспортных средств, перевозящих по территории города и области опасные и особо опасные грузы; автоматического учета, контроля и дистанционного слежения за маршрутами перемещения междугороднего пассажирского и муниципального городского транспорта;
миграционного контроля, систем сбора, обработки и хранения биометрических данных.
Версия для печати
