Часто задаваемые вопросы по ГРН Санкт-Петербурга:
1. Что такое "Государственный регистр населения"?
Государственный регистр населения Санкт-Петербурга (ГРН СПб)- это государственный информационный ресурс Санкт-Петербурга, который содержит основные идентификационные (персональные) сведения о населении Санкт-Петербурга, (включая всех граждан, зарегистрированных по месту постоянного проживания или временного пребывания на территории города).
Основным назначением ГРН СПб является обеспечение необходимой информационной поддержки деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также формирование условий для организации информационного взаимодействия между указанными органами на основе использования современных информационных технологий.
Формирование и использование ГРН СПб обеспечивается на основе функционирования межведомственной автоматизированной информационной системы - АИС "ГРН СПб".
2. Для чего необходимо создавать такую систему, если в городе уже существует база данных ГУВД (адресный стол)? Почему возникла необходимость создания еще одной информационной системы, ведь уже существуют расширенные базы данных?
Значение ГРН, в первую очередь, определяется его интегрирующей ролью по отношению к системе баз данных, содержащих персональные данные различных категорий населения.
Одной из основных задач АИС "ГРН СПб" является обеспечение организаций, которые занимаются учетом отдельных категорий граждан, достоверной и актуальной информацией о персональных данных граждан. База данных регистрационного учета ГУВД (базы данных Адресный стол ГУВД не существует) является ведомственной базой данных, создавалась она для выполнения целей и задач своего ведомства, и решение обозначенной задачи в круг ее задач не входит.
АИС "ГРН СПб" создается в интересах различных ведомств, т.е. является межведомственной системой.
ГРН СПб создан как базовый государственный информационный ресурс Санкт-Петербурга.
Базовые информационные ресурсы являются ядром информационных ресурсов территории, формируемых в различных ведомственных автоматизированных системах и обеспечивают единые принципы идентификации сведений об объектах и субъектах территории и как следствие - совместимость информационных ресурсов вне зависимости от их ведомственной принадлежности.
В конечном счете, базовые информационные ресурсы обеспечивают единство информационного пространства территории, что в свою очередь создает условия для повышения эффективности управления как отдельными сферами жизнедеятельности, так и социально-экономическим развитием территории в целом.
Центральная, системообразующая роль ГРН по отношению к информационным ресурсам территории, содержащим персональные данные граждан, определяется рядом факторов, основными из которых являются:
- ГРН СПб содержит сведения обо всем населении Санкт-Петербурга.
- В ГРН содержатся основные идентификационные данные гражданина, используемые в других системах учета населения, в которых к основной идентификационной информации о человеке добавляется специфическая, для соответствующего ведомства, информация.
- Информация в ГРН СПб поступает из официальных первоисточников (где она легитимно зарождается) и подлежит своевременному (ежедневному) обновлению, что гарантирует ее достоверность и актуальность (паспортно-визовые органы, органы ЗАГС).
Несмотря на то, что функционирующие в исполнительных органах власти Санкт-Петербурга ведомственные автоматизированные системы (АС) учета населения обеспечивают текущую работу соответствующих органов при решении целого ряда важнейших социальных задач, функционально они являются отраслевыми (ведомственными), базируются на внутриведомственных стандартах, реализованы в различных программно-технических средах.
Организация информационного взаимодействия между указанными АС предполагает наличие определенного механизма, позволяющего однозначно идентифицировать сведения о конкретном гражданине, имеющиеся в различных БД. Как правило, в этих целях используются основные регистрационные персональные сведения о гражданине, позволяющие однозначно идентифицировать личность (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность). В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения эти данные вводятся вручную, имеют свой формат представления.
Более того, персональная информация о человеке может меняться на протяжении его жизни (смена фамилии, имени, отчества, смена документа, удостоверяющего личность, изменение места жительства). В большинстве ведомственных баз данных отслеживание указанных изменений не производится до момента повторного обращения гражданина, что значительно затрудняет идентификацию сведений об отдельном человеке, а порой может сделать поиск этих сведений почти безнадежным. Таким образом, персональная информация о человеке может оказаться неактуальной и недостоверной.
Все это затрудняет реализацию информационного взаимодействия в автоматизированном режиме, требует разработки специальных средств автоматического перекодирования и приводит к ряду негативных результатов и возникновению проблемных ситуаций, основными из которых являются:
- несопоставимость персональных данных в различных БД учета населения, которая составляет от 15% до 50%;
- неоправданные сложности в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
- невозможность получения полной и достоверной информации о населении органами государственной власти и местного самоуправления;
- значительные финансовые затраты, связанные, в первую очередь, с отсутствием полной и достоверной информации о регистрационных данных граждан (например, выплата необоснованных пособий и компенсаций, увеличение очереди на получение жилья и пр.)
- технологические потери, к которым, прежде всего, относятся неоправданные затраты на сбор и многократный ввод одних и тех же идентификационных данных в различные БД.
Таким образом, существующее состояние ведомственных БД не позволяет организовать эффективный информационный обмен между разными организациями, обеспечить взаимопонимание ведомственных АС и сверку хранящейся в них информации. Это приводит к нарушению полноты, актуальности и достоверности сведений, хранящихся в разных БД, не позволяет обеспечить синхронность ведомственной информации, что, в свою очередь, может негативно влиять на обоснованность и адекватность принимаемых мер при обслуживании населения и решении вопросов социально-экономического характера.
В случае межведомственного использования ГРН СПб будет служить единым информационным ядром для всех ведомственных БД, обеспечивающим совместимость и синхронизацию хранящихся в них данных. При этом предусматривается, что в дополнение к этому ядру каждая служба сможет накапливать и хранить собственную информацию о гражданине, необходимую ей для решения своих задач.
3. Что создание этой базы данных может дать каждому конкретному петербуржцу?
Ввод АИС "ГРН Санкт-Петербурга" в действие имеет большое социально-экономическое значение как для города в целом, так и для каждого его жителя.
В частности, использование данных ГРН СПб за счет применения единой системы идентификации личности и современных информационных технологий позволит:
· обеспечить создание условий для реализации принципа "одного окна" при оказании услуг населению, обслуживание каждого гражданина именно в той организации, куда он первично обратился;
· избежать неоправданного дублирования в работе различных служб по сбору одних и тех же сведений о гражданине;
· упростить и ускорить процедуры, связанные со сбором и представлением гражданами многочисленных справок и документов из разных инстанций для подтверждения сведений о себе при обращении в городские структуры;
· обеспечить сокращение затрат личного времени граждан в процессе их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями Санкт-Петербурга, работающими с населением;
· создаст дополнительные условия для реализации мер по усилению борьбы с должностными и экономическими преступлениями за счет оперативного учета умерших и выбывших граждан.
4. Что требуется от гражданина для внесения данных в ГРН?
Граждане не вносят свои данные в ГРН.
Формирование баз данных АИС "ГРН СПб" будет осуществляться в автоматическом режиме. Никакого участия граждан в этом процессе не требуется (сбор и предоставление различных справок). Данные для формирования баз данных АИС "ГРН СПб" будут формироваться и передаваться из соответствующих ведомственных АИС (АИС "ПВС", АИС "ЗАГС"). В целях обеспечения указанного процесса в рамках АИС "ГРН СПб" разработаны специальные программно-технические комплексы.
5. Почему для пилотного проекта выбран именно Петербург? Будут ли вводится такие системы в других городах?
Создание в субъектах РФ пилотных проектов региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН) предусматривается п.22 Перечня мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия".
Выбор опорных зон осуществлялся на основе экспертных оценок по пяти показателям:
· наличие опыта внедрения и функционирования модулей АС ГРН;
· уровень оснащенности программно-техническими средствами;
· затраты в расчете на одного человека;
· предполагаемая степень финансового участия региона в работах;
· рейтинг (по совокупности критериев).
После отработки основных решений по созданию АС ГРН в опорных зонах будут выбраны наиболее удачные типовые решения, которые будут тиражироваться в другие субъекты РФ.
6. Каких результатов вы ожидаете от внедрения этой системы в эксплуатацию?
Внедрение АИС "ГРН СПб" обеспечит:
· организацию информационного взаимодействия между разными ведомствами с использованием автоматизированных систем и обмен информацией о населении в режиме реального времени;
· совместимость и синхронизацию персональных данных граждан, повышение полноты, актуальности и достоверности информации о различных категориях населения, хранящейся в базах данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и других организаций по предметам их ведения;
· избежание неоправданного дублирования в работе различных служб по сбору одних и тех же сведений о гражданине, сокращение излишних затрат бюджетных средств, расходуемых на эти цели;
· создание условий для реализации принципа "одного окна" при оказании услуг населению, обслуживание каждого гражданина именно в той организации, куда он первично обратился;
· упрощение и ускорение процедур, связанных с необходимостью сбора и представления гражданами многочисленных справок и документов из разных инстанций для подтверждения сведений о себе при обращении в городские структуры;
· сокращение затрат личного времени граждан в процессе их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями Санкт-Петербурга, работающими с населением;
· получение и использование органами власти и управления оперативных статистических и аналитических данных о населении Санкт-Петербурга в целях регулирования социально-демографической и миграционной ситуации в городе, прогнозирования социально-экономического развития региона, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, усиления борьбы с правонарушениями и преступностью, оказания адресной помощи малообеспеченным слоям населения, контроля за расходованием средств на социальные нужды и мн.др.
7. Какие именно сведения будут занесены в Государственный регистр населения?
Основу его составляют сведения регистрационного учета населения, а именно:
· фамилия;
· имя;
· отчество;
· пол;
· гражданство;
· дата и место рождения;
· реквизиты документа, удостоверяющего личность;
· адрес места жительства (адрес регистрации по месту жительства или пребывания);
· семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а), вдов(а));
· сведения о супругах, детях, родителях (вид родства, идентификационный код родственника);
· дата прибытия к месту жительства;
· откуда прибыл;
· дата выбытия с места жительства;
· причина выбытия (отъезд за пределы Санкт-Петербурга, смерть);
· куда выбыл.
8. Каким образом будет ограничен доступ к информации, занесенной в Государственный регистр населения?
Документированная информация, составляющая пер-сональные данные, содержащиеся в ГРН СПб, относится к категории конфиденциальной информации и подлежит защите в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФи Санкт-Петербурга.
АИС "ГРН СПб" является одной из немногих систем, разработанных в защищенном варианте.
Для обеспечения защиты информации разработаны и реализованы соответствующие технические и организационные мероприятия.
Предусмотрено ведение реестра пользователей АИС "ГРН СПб", учет доступа пользователей к информации, защита от несанкционированного доступа, шифрование информации при передаче по каналам связи, другие виды защиты информации.
9. Каким образом новая система Государственный регистр населения будет насыщаться информацией?
Информация для формирования баз данных ГРН СПб должна поступать из организаций, осуществляющих в соответствии с действующим законодательством сбор, обработку, хранение и предоставление соответствующих сведений. В связи с этим основными источниками ГРН СПб являются подразделения паспортно-визовой службы и органы ЗАГС, функционирующие на территории города.
Формирование баз данных АИС "ГРН СПб" будет осуществляться в автоматическом режиме. Данные для АИС "ГРН СПб" будут формироваться и передаваться из соответствующих ведомственных АИС (АИС "ПВС", АИС "ЗАГС"). В целях обеспечения указанного процесса в рамках АИС "ГРН СПб" разработаны специальные программно-технические комплексы.
Версия для печати
