Информация о Федеральном законе
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
02.05.2006 Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ 59-ФЗ, опубликован в Российской газете 05.05.2006).
Закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Законом раскрыты основные термины:
обращение гражданина (далее – обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В отличие от действовавших ранее законодательных актов о работе с обращениями граждан в законе выделены статьи «Права гражданина при рассмотрении обращения» (статья 5) и «Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением» (статья 6).
Граждане имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гарантии безопасности:
1) запрещено преследование гражданина в связи с обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой их деятельности;
2) не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении.
Требования к письменному обращению (статья 7).
Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:
1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, т.е. наименование адресата;
2) фамилию, имя, отчество гражданина (последнее - при наличии);
3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
4) суть предложения, заявления или жалобы;
5) личную подпись гражданина и дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Письменное обращение должно быть направлено непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Как и прежде, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Закон подтверждает также существовавший ранее запрет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в общем порядке, установленном законом (статья 7). Ответ на такое обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Законом установлен порядок рассмотрения отдельных обращений (статья 11).
К рассмотрению не принимаются:
1) обращения, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией);
2) обращения, в которых обжалуется судебное решение;
3) обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения;
4) обращения, текст которых не поддается прочтению;
5) многократные обращения по одному и тому же вопросу, ответ на который был дан ранее;
6) обращения, ответ на которые не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
На анонимные обращения и обращения, в которых фамилия гражданина и его почтовый адрес не поддаются прочтению, ответ не дается. В остальных случаях гражданам, отправившим перечисленные виды обращений, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в них вопросов.
В законе установлен порядок личного приема граждан (статья 13).
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами в установленные дни и часы, информация о которых доводится до сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Устные обращения, как и письменные, регистрируются путем занесения в карточку личного приема.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Должностным лицом в ходе личного приема с согласия гражданина ответ может быть дан устно, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (статья 16). Однако в случае, если гражданином в обращении указаны заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы по решению суда с данного гражданина.
Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, то есть в ноябре 2006 года.
Последнее обновление: 21.11.2008, 0:0
|
Версия для печати