«Петербургская идеальная семья: папа, мама и три ребенка»
В гостях у редакции «Известий» побывала ЛЮДМИЛА КОСТКИНА – вице-губернатор Петербурга, в чьем ведении находится множество самых разнообразных и, по большей части, наболевших, острых, трудноразрешимых проблем – от пенсий до обманутых дольщиков, от лекарств льготникам до бездомных животных. Обо всем этом, к сожалению, коротко, мы беседовали с городским «социальным министром».
«Потерянному поколению» - по тысяче
Вопрос: Сейчас много говорят о готовящейся новой пенсионной реформе. Что-нибудь об этом уже известно?
Ответ: Заявление вице-премьера Дмитрия Медведева о подготовке новой пенсионной реформы, которое он сделал недавно в Мурманске, - для нас такая же новость, как и для всех россиян. Думаю, что никаких революционных изменений не предполагается. Зато есть конкретная программа действий, как в ближайшее время увеличивать пенсии.
Повышение размера государственных пенсий в 2008 году уже прописано в бюджете Пенсионного фонда. Речь, прежде всего, идет об увеличении базовой и страховой частей пенсии. Первая индексация предполагается с 1 февраля. В то же время президент поставил задачу к 2010 году довести базовую часть пенсии до прожиточного минимума. Город также подключился к решению данной проблемы и Правительством рассматривается вопрос о дополнительных выплатах пенсионерам из казны Петербурга. В Санкт-Петербурге пенсия выше, чем в среднем по России (на декабрь 2007 года средняя пенсия по стране – 3660 руб., а наша – 4349 руб.). 120-ти тысячам петербуржцев, получающих выплаты ниже прожиточного минимума пенсионера, из городского бюджета идет доплата до величины прожиточного минимума. А сейчас городское правительство одобрило проект закона, по которому с 1 марта 2008 года устанавливается увеличение размера предоставляемой пенсионерам ежемесячной социальной выплаты. В настоящее время ежемесячная социальная выплата определяется как разница между величиной прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для пенсионеров, и размером пенсии. А с 1 марта 2008 года предполагается увеличение размера социальной выплаты до 1,15 величины прожиточного минимума.
В: Можно ли надеяться так называемому «потерянному поколению», выпавшему из накопительной части пенсии, что в отношении него восстановят справедливость?
О: Один из новых законов, который пока находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предполагает добровольное дополнительное накопление граждан. Одна из задач нововведения заключается в восстановлении социальной справедливости по отношению к людям, родившимся в период с 1953 по 1966 годы, то есть тех, кто был исключен из накопительной системы. Новый закон даст возможность будущему пенсионеру в добровольном порядке вносить деньги в Пенсионный фонд (лично или через работодателя), в счет будущей пенсии на индивидуальный лицевой счет. А государство, в свою очередь, предоставит равнозначную собственную доплату (но не более 10 тыс. рублей в год).
В: Увеличение пенсий, наверное, скажется на инфляции?
О: По личному опыту могу сказать: любое увеличение пенсий влечет за собой рост инфляции. Экономисты должны хорошо подумать, как этого избежать.
Сирот в городе стало меньше
В: 2008 год объявлен в России Годом семьи. Что самое главное, самое интересное, ожидает петербургские семьи?
О: Прежде всего, в этот год необходимо сделать полный анализ, понять вообще, что такое петербургская семья, в чем ей нужна поддержка государства. Считаю, что приоритеты надо отдать молодым семьям и тем, кто хотят, но не могут иметь ребенка. Из всех петербургских молодых пар таких – почти четверть. А так как в этих семьях ребенок желанный, то государство, один раз вкладывая средства в рождение ребенка, потом выигрывает: малыша не отдадут в детский дом, напротив, сделают все, чтобы ребенок рос в любви, был обеспечен всем необходимым. Другая проблема – жилье. Тема лежит на поверхности, но решается очень трудно. В городе действуют несколько жилищных программ, и они приносят результат. На покупку квартир по этим программам стоят очереди, включая даже многодетные семьи. Им государство помогает возместить до 70% стоимости квартиры. Петербург дал предложение увеличить возраст супругов, которые имеют право участвовать в федеральной программе «Молодежи - доступное жилье», минимум до 35 лет. Правительство РФ придерживается такого же мнения. Потому что сегодня позднее вступают в брак. В прошлом году в рамках этой программы было оказано государственное содействие в отношении почти 400 молодых семей.
В том числе, в целях повышения уровня доступности получения долгосрочных жилищных кредитов петербуржцам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в городе действует еще одна целевая программа «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 – 2012 годы». Только в прошлом году в рамках реализации этой программы порядка 3 тыс. городских очередников получили субсидии на компенсацию части стоимости жилья, приобретаемого с использованием средств ипотечных кредитов, на сумму свыше 400 млн рублей.
В: Что нового планируется в отношении детей, оставшихся без попечения родителей?
О: Полномочия по опеке и попечительству с этого года возвращены с муниципального уровня на государственный и переданы субъектам федерации. Но все оформление документов остается в микрорайоне. На уровне города мы выстроили систему финансирования, отчетности, контроля, подбора и обучения кадров. Очень хочется, чтобы больше воспитанников детских домов нашли новые семьи. Формы тут могут быть разные. Специалисты-практики, например, считают, что во многом может помочь приемная семья. Правда, в некоторых российских регионах, где высокая безработица, поставили целью раздать всех детдомовцев в такие семьи. А теперь собрать не могут. Потому что вскрылись, к сожалению, случаи эксплуатации детишек, насилия над ними. Мы подходим к этой теме очень осторожно. Выплачиваем хорошую зарплату приемным родителям, увеличили пособие на опекаемых детей – до 5 тыс. руб. в месяц на каждого ребенка, зарплата приемному родителю – за одного ребенка – более 4 тыс. руб., за двух – в полтора раза больше, за трех – в два. Плюс – единовременные «подъемные» – 15 тыс. руб. из городского бюджета и 8 тыс. – из федерального. Но в массовом порядке внедрять эту форму устройства детей не стремимся. Два года назад приемных семей было в городе всего 25. Теперь их в десять раз больше. В Петербурге приоритетная форма устройства детей-сирот – опека и усыновление. Таким образом, примерно 2 тысячи ребятишек ежегодно находят себе семью.
В: Сколько вообще детей-сирот в нашем городе?
О: На начало 2006 года количество сирот в банке данных (тех, кого можно усыновлять, брать под опеку) превышало 5 тыс. (5 164 ребенка) детей. Сегодня эта цифра впервые снизилась до 4151 человека. Бывает, что детские дома (а в Петербурге – 37 детских домов и школ-интернатов для сирот) боятся, что, в противном случае, их закроют. Я предложила одному из детдомов в Приморском районе стать первым учреждением, которое всех детишек распределит по семьям и станет центром сопровождения семей таких. То есть, изменит свои полномочия: будет помогать семьям, взявшим на воспитание детей, совместно с родителями решать возникшие проблемы.
В: Помимо детей, которых можно взять на воспитание, есть ведь еще сироты-инвалиды. Им на что можно рассчитывать?
О: Для них тоже многое делается. Недавно в Петродворце открылся великолепный центр по реабилитации таких детей. В возрасте 17-18 лет воспитанников из детского специнтерната необходимо дальше выпускать. Куда? С юности - в дом престарелых? А за счет реабилитационных центров, как вновь открывшийся, сироты смогут жить до 40 лет, их судьба устраивается. Там много мастерских, инвалидов учат зарабатывать, ходить ежедневно на работу. Предусмотрено отдельное жилье со свободным входом и выходом, в магазины, например, где инвалиды делают покупки на свое пособие и какую-никакую зарплату. Если человек оказывается готов к самостоятельной жизни, ему в соответствии с законом дается собственное жилье. В этом году 5 выпускников петродворцового учреждения начали жить самостоятельно. В том числе в городе развивается сеть «учебных» квартирах, которые мы планируем расширять.
В: Вы можете нарисовать портрет идеальной петербургской семьи?
О: Я считаю, что это: папа, мама и три ребенка. Такая картина у меня стоим прямо перед глазами.
«Плохо, когда пожилой человек бегает по аптекам»
В: Одна из самых больных социальных тем в городе - лекарственное обеспечение льготников.
О: С этого года по 7 нозологиям (болезнь Гоше, рассеянный склероз, онкогематология, гемофилия, муковисцидоз, состояние после пересадки органов и тканей, гипофизарный нанизм) лекарства независимо от наличия льготы, а они – крайне дорогостоящие, закупает федеральный центр. Город уже получил все препараты на миллиард с лишним рублей только на первое полугодие. И начал их выдачу в соответствии с имеющимся у нас регистром. Что касается дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) препаратами общей группы (кардиология, астма, диабет и т.п.), то конкурс проведен, медикаменты в Петербург также поставлены. Эти лекарства мы сегодня выдаем и федеральным, и городским льготникам. Перечень лекарственных наименований по ДЛО утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ. Если необходим какой-то препарат, не входящий в этот список, его можно выделить только решением специальной комиссии Комитета по здравоохранению. Правильный подход – ориентирование больных на получение лекарств в определенной аптеке. (Кстати, в этом году число аптек, отпускающих лекарства по ДЛО, увеличится). Плохо, когда пожилой человек бегает по всем городским аптекам в поисках лекарства. Лечащий врач должен посоветовать, где именно получить препарат поближе к дому. (Подробнее о проблеме льготного обеспечения петербуржцев лекарствами «Известия» писали в номере от 26 декабря 2007 года - РЕДАКЦИЯ). Комитетом по здравоохранению введена практика четкого информирования врачей через райздравы о наличии препаратов в аптеках. Поэтому, выписывая рецепт, врач может свериться с перечнем и в случае временного отсутствия лекарства предложить адекватную замену. Нельзя зря гонять людей по очередям! Сегодняшняя ситуация зависит от организации Комитетом по здравоохранения взаимодействия между поликлиниками, аптеками и поставщиком. Других проблем нет!
В: Когда, наконец, прекратится практика ежегодного отказа инвалидов от льготного пакета услуг и подтверждения инвалидности?
О: Вопрос федеральный. Недавно новый «социальный» министр Татьяна Голикова провела круглый стол с участием общественных организаций по этим темам. Обсуждение было очень бурным. Обещано, что систему изменят. И это уже давно назрело. Например, люди с серьезными сердечными проблемами, прошедшие шунтирование, ну откуда у них здоровье появится? Они ведь всю дальнейшую жизнь обязательно должны принимать препараты. А инвалиды без ног, без рук? С ними чуда тоже не произойдет. И по ежегодному отказу инвалидов от льготного пакета решение должно быть принято. Петербург не раз направлял в федеральный центр предложения на этот счет.
«Сразу всем дольщикам не поможешь»
В: Еще одна тема, которую вы курируете, - помощь обманутым дольщикам.
О: Специально созданная нами комиссия реально помогает людям. Обманутых очень много. За полгода из поступивших к нам 300 заявлений мы рассмотрели 232 дела. По 202 из них найдены совместные решения, на которые согласны дольщики. По остальным 30 пока нет согласия. Мы ставим оставшихся вообще без жилья граждан вне очереди на учет по улучшению жилищных условий (предварительно по каждому случаю доложив губернатору и правительству города). И даем возможность участия в одной из программ – «Молодежи - доступное жилье», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», ипотечное кредитование, расселение коммунальных квартир. Но надо понимать, что при этом люди должны затратить какие-то свои деньги. Где их взять? Нет никакой законодательной базы для решения этого вопроса. Нет возможности из бюджета выплачивать средства обманутым дольщикам. В первую очередь, им следует попытаться вернуть те деньги, которые записаны в решениях суда по их делу. Схема такая: город, губернатор обращается в Ассоциацию строителей, к банками, крупным предприятиям. Дольщикам предлагается заключить с ними (по разработанной нашими юристами форме) договоры о переуступке прав. На этом основании организация платит дольщикам сумму, как правило, указанную в судебном решении. Если раньше это было не больше полутора миллионов рублей, то сегодня, с учетом индексации, граждане приходят с решениями суда, в которых прописана сумма три с лишним миллионов рублей. Из обратившихся 75 «дольщикам» деньги уже выплачены. Но иногда бывает по-человечески понятно, что человек обманут. А суд решает, что невозможно этот факт установить. Случаи разные, историй очень много. Приходят и горожане, у которых по три квартиры. Мы им говорим: у нас социальная комиссия. Вы потеряли деньги, мы вам сочувствуем, но оснований помогать нет. Каждый случай рассматривается индивидуально в присутствии всех членов семьи.
«Наши люди относятся к животным не по-европейски»
В: Поговорим напоследок о братьях наших меньших. Вы ведь в правительстве и за их судьбу отвечаете?
О: Придя на пост губернатора, Валентина Матвиенко провозгласила, что мы должны превратить Петербург в город европейских стандартов. Это касается и развития экономики, и качества жизни петербуржцев, и построения гражданского общества. Европейский подход должен быть у горожан и в отношении к животным. Я сама как-то наблюдала у метро «Чкаловская» отлов собак среди бела дня. Это меня и поразило, и возмутило до глубины души. В этой сфере нужно федеральное законодательство. А оно очень слабое. В УК одна статья, которая почти не реализуется, да некоторые нормы в Законе о ветеринарии. В 2005 году мы приняли Концепцию о гуманном отношении к безнадзорным животным в Санкт-Петербурге, целью которой стало создание системы учреждений и форм работы с безнадзорными животными, при которой эвтаназия безнадзорных животных как один из методов регулирования их численности запрещается. Предложено уйти от отловов животных с целью их уничтожения. Так, например, в прошлом году в городе было отловлено и кастрировано не меньше 2,5 тыс. бездомных собак. Эвтаназия допускается только с санкции ветеринарного врача, который устанавливает, что животное больно или агрессивно и его нужно усыплять ради безопасности человека. Но гуманными методами. Борьба со «Спецтрансом» (ведомством, отвечающим в городе за отлов животных) была не на жизнь, а на смерть. Нам удалось убедить их, что работать надо по-другому. Им пришлось поменять кадры, взять в штат ветеринаров, пройти обучение новым методикам отлова, запретить применение дитилина.
В: А не проще было бы передать функции стерилизации бездомных животных в другое подразделение?
О: В прошлом году в городе по программе кастрации безнадзорных животных никто не пожелал взяться за эту работу, кроме Городской ветеринарной станции. В конце января пройдет конкурс на 2008 год. Его победитель продолжит реализацию программы по кастрации безнадзорных собак. В этом году из городского бюджета на эти цели выделено 3,5 млн рублей. Знаю, что сегодня к такому конкурсу проявили интерес несколько компаний. Возможно, в Санкт-Петербурге госзаказ будут исполнять и другие организации. Хотя в Городской ветеринарной станции для работы с безнадзорными животными открыт специальный отдел, созданы все условия. Попавших туда животных не только оперируют и делают все необходимые прививки, вживляют чип, но еще на каждую собаку заводят паспорт. Губернатор эту идею поддерживает.
Сложная ситуация с приютами. Вам первым из прессы скажу: мы поняли, что надеяться на общественные организации, которые, как на Западе, будут строить, открывать и содержать новые приюты, не приходится. Мы наметили территорию и будем строить 2 больших приюта - в Колпино и в Красносельском районе - за счет бюджета города. Когда построим, предложим на основе конкурса общественным организациям арендовать эти площади для дальнейшего содержания. Я думаю, что на готовые приюты желающие найдутся.
В: С домашними животными тоже, наверное, есть проблемы?
О: В нашем городе в прошлом году создан Общественный совет по вопросам отношения к домашним животным при Правительстве Санкт-Петербурга. К сожалению, известны факты, когда в квартире содержалось до 50 собак. Такие проблемы можно решить только через суд, при содействии судебных приставов, доказав недееспособность владельцев. Собаки, отправленные нами в лечебные учреждения, были больные и истощенные. В том числе в квартире была антисанитарная обстановка. Общественный совет призван содействовать в урегулировании вопросов, связанных с наличием не только безнадзорных животных, а также животных, содержащихся горожанами не должным образом. Это касается не только собак.
В: У вас дома есть питомцы?
О: У меня есть кошка. Собака тоже очень долгое время жила в нашей семье.
Версия для печати
