Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, создавая условия для реализации гражданами России возможности взять на воспитание в семью ребенка, семейное законодательство РФ определяет три возможные формы устройства детей в России: усыновление, опека/попечительство, приемная семья, в то время как для международного устройства предусмотрена лишь одна форма – усыновление, так как усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.
Порядок международного усыновления устанавливается исключительно федеральным законодательством, субъекты Российской Федерации не имеют полномочий по правовому регулированию указанных вопросов.
Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга – Региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей - рассматривает международное усыновление как альтернативную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому организована работа по максимальному устройству таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. В соответствии с требованиями закона в семьи иностранных граждан передаются дети, которых не удалось устроить в семьи российских граждан, о чем органами опеки и попечительства в суд представляются доказательства.
В Санкт-Петербурге усыновление детей иностранными гражданами производится только в случаях, когда не представляется возможным устроить этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства.
Федеральным законом Российской Федерации от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» определено, что сведения о ребенке, содержащиеся в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информатизации и защиты информации к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Конфиденциальная информация о ребенке, содержащаяся в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть представлена только гражданам, сведения о которых задокументированы в банке данных в качестве кандидатов в усыновители.
Для документирования сведений об иностранных гражданах в государственном банке данных в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка граждане, изъявившие желание усыновить ребенка, представляют в Комитет документы, определенные действующим законодательством Российской Федерации.
Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке (для стран, подписавших Гаагскую Конвенцию 1961 года, для остальных стран – легализация в Консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидатов в усыновители). После легализации документы должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть удостоверен либо в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидатов в усыновители, либо в органах нотариата на территории Российской Федерации.
В отличие от российских граждан,кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан изъявляют желание усыновить детей с различными медицинскими проблемами, в том числе и детей, имеющих инвалидность по какому-либо заболеванию. По данным Городской экспертной медицинской комиссии все дети, переданные на международное усыновление, имеют психоневрологическую патологию с сочетанной патологией (глазной, хирургической, сердечно-сосудистой и др.). В 2008 году иностранным гражданами было усыновлено 12 детей, имеющих инвалидность, в 2009 - 19 детей, имеющих инвалидность.
Российские граждане, в основном, усыновляют новорожденных детей и детей младшего возраста, в то время как иностранные граждане усыновляют детей различных возрастных групп, в том числе и детей старшего возраста.
Также следует отметить, что иностранные граждане изъявляют желание усыновить более 1 ребенка (от 1 до 5 детей), что дает возможность устроить на воспитание в семьи детей вместе с их братьями и сестрами, сохраняя их родственные связи. Так в 2010 году одна иностранная семья усыновила 5 детей, являющихся братьями/сестрами.
В соответствии со статьей 124 Семейного Кодекса Российской Федерации иностранные граждане имеют право на усыновление детей – граждан Российской Федерации. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации предусматривает не только права иностранных граждан, но и определенные обязанности.
Так, Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семье усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275, интересы иностранных граждан, желающих усыновить детей - граждан Российской Федерации, представляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации.
Кроме того, контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.
Вопросы организации и работы на территории Российской Федерации специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей определены Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 654.
В целях недопущения посреднической деятельности по усыновлению детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и повышения государственного контроля за усыновлением детей, подлежащих устройству на воспитание в семью, Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга в 2007 году был издан приказ № 295 «Об организации работы по приему и регистрации документов по усыновлению детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге». В соответствии с документом прием и регистрации документов иностранных граждан, не осуществляющих свои действия через иностранную организацию, имеющую аккредитацию на территории Российской Федерации, приостановлен до вступления в силу федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
В Санкт-Петербурге интересы иностранных граждан, желающих усыновить детей-граждан Российской Федерации, представляет специально уполномоченная организация из страны усыновителей, имеющая разрешение Министерства образования и науки Российской Федерации на работу в России.
Дети - граждане Российской Федерации, усыновленные иностранными гражданами, подлежат обязательной постановке на учет в консульских учреждениях Российской Федерации.
Иностранные организации по усыновлению осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и предоставляют в Российскую Федерацию отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей (информация о развитии ребенка, его состоянии здоровья, сведения об отношениях в семье усыновителей, условиях проживания ребенка и усыновителей, материальном состоянии данной семьи и т.п).
В настоящее время в Санкт-Петербурге осуществляют свою деятельность 28 иностранных организаций, получивших разрешение Министерства образования и науки РФ на деятельность по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Все эти организации зарекомендовали себя с положительной стороны, соблюдают требования действующего законодательства Российской Федерации.
Представительства соответствующих иностранных организаций в течении трех лет представляют в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок. Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства. Все представляемые отчеты легализованы в установленном порядке, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Представление отчетов по истечении трех лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.
Представительства соответствующих иностранных организаций не позднее чем через 1 месяц с даты постановки ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации представляют в комитет справку о постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации или копию паспорта ребенка с отметкой о его постановке на учет.
Комитет ведет учет представляемых отчетов и информации о постановке детей на консульский учет в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации.
В Санкт-Петербурге не имеется ни одного случая жестокого обращения с детьми, усыновленными иностранными гражданами. За 2007 год иностранными гражданами (из 11 стран мира) усыновлены/удочерены 322 ребенка из Санкт-Петербурга, за 2008 год иностранными гражданами (из 11 стран) - 339 детей, в 2009 (из 11 стран) - 328 детей.
Версия для печати
