Доклад
«О реализации Концепции демографического развития
Санкт-Петербурга на период до 2015 года»
на заседании Совета по национальным проектам при ППП в СЗФО
30 марта 2007 года
Уважаемый Илья Иосифович!
Уважаемые члены Совета!
В настоящее время демографическая ситуация в Санкт-Петербурге (как и в России в целом) остается тревожной. На протяжении последних десятилетий численность населения Санкт-Петербурга постоянно уменьшается и на сегодня составляет 4,6 млн. человек .
Санкт-Петербург относится к городам «демографической старости»: 24% от общей численности населения - это люди старше трудоспособного возраста (для сравнения: несовершеннолетние – менее 15%).
При этом к позитивным моментам демографической характеристики города можно отнести устойчивое снижение младенческой смертности.
В 2006 году показатель составил 4,7 на 1 тысячу родившихся живыми, что в 2 раза меньше, чем по России.
А также наметившуюся в последние годы тенденцию некоторого роста рождаемости, которую нам необходимо сохранить и умножить. В 2006 году родилось 40204 ребенка.
Демографическая проблема не сводится только к рождаемости и ее нельзя решить за 2 - 3 года, поэтому Правительством Санкт-Петербурга была разработана и в декабре 2006 года утверждена Концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга поэтапная реализация положений Концепции будет осуществляться через Планы мероприятий, формируемые ежегодно с учетом приоритетов демографического развития города.
Основные положения Концепции тесно связаны с Генеральным планом развития города и Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Концепцию можно получить в виде раздаточного материала.
Однако, определяя приоритеты демографического развития Санкт-Петербурга разработчики концепции, ученые и практики на первое место поставили не рождаемость, а улучшение здоровья и рост продолжительности жизни, сбережение населения и Правительство с этим согласилось.
Поэтому, разделом I Концепции является «Улучшение здоровья и рост продолжительности жизни населения».
Большую тревогу вызывает высокий показатель смертности людей трудоспособного возраста, особенно мужчин. Причинами этого часто являются дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи, злоупотребление алкоголем и наркотиками, высокий уровень правонарушений в подростковой и молодежной среде.
В целях реализации мер, направленных на предотвращение и снижение смертности молодежи и лиц трудоспособного возраста, в настоящее время в Санкт-Петербурге приняты целевые городские межведомственные программы, такие как «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге», в октябре 2006 года принята Концепция обеспечения безопасности дорожного движения» и план по ее реализации, где особое внимание уделено разработке отдельной программы мероприятий по повышению эффективности и оперативности оказания медицинской помощи, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. С этой целью по поручению Губернатора Санкт-Петербурга подготовлен отдельный план мероприятий по совершенствованию и развитию материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи Санкт-Петербурга до 2010 года. Планом предусмотрено и строительство 8 новых подстанций вблизи крупных магистралей и окружной дороги. Первая новая подстанция недавно открылась в Калининском районе города. Построены и открыты 2 вертолетные площадки около городских больниц.
Кроме того, Губернатором Санкт-Петербурга поручено разработать Программу по охране труда на предприятиях, включая установление жесткого контроля за состоянием условий труда.
Особую роль в улучшении демографической ситуации играет реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», в рамках которого проводится иммунизация, диспансеризация работающего населения, увеличение квот на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи, в том числе за счет средств городского бюджета. Все это приводит к снижению смертности и увеличению продолжительности жизни. Так, в Санкт-Петербурге продолжительность жизни в 2005 году у мужчин составила 61 год, в 2006 – более 63-х лет. У женщин в 2005 году – 74 года, в 2006 – 75,1.
Только начало реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения позволило в 2006 году снизить госпитализацию льготных категорий граждан на 17%.
Я не буду останавливаться подробно на реализации национального проекта «Здоровье», так как этот вопрос рассматривается регулярно.
Говоря о продолжительности жизни населения Санкт-Петербурга, нельзя не остановиться на проблеме качества жизни пожилых людей, в значительной степени зависящей от возможности получения ими квалифицированных медицинских и социальных услуг. Сейчас в нашем городе проживают около 1 100,0 тыс. граждан пенсионного возраста. Поэтому мы активно реализуем программы открытия гериатрических центров в каждом районе города, утверждена программа строительства социальных домов для одиноких пожилых людей, внедряются особые формы обслуживания для лиц старше 80 лет, а также решаются вопросы расширения форм занятости пожилых людей. Сегодня на всех ярмарках вакансий рабочих мест особое место занимает трудоустройство пенсионеров и инвалидов.
Все выше сказанное нашло отражение в планах города по развитию системы социальной защиты населения.
II. Повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, имеющих детей - второе направление реализации Концепции.
Что, в свою очередь предусматривает:
• дальнейшее развитие поддержки семей, имеющих детей, в решении жилищных проблем;
● обеспечение потребностей семей в медико-социальных и других услугах, связанных с рождением и воспитанием детей;
● улучшение репродуктивного здоровья населения;
● совершенствование системы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;
● формирование единой информационной политики в интересах петербургской семьи с детьми.
При этом меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в рамках федерального законодательства, эффективно дополняются комплексом мер, утвержденных законами Санкт-Петербурга. Главную роль здесь играет Закон «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге».
Приведу некоторые примеры:
В дополнение к единовременному пособию при рождении ребенка, выплачиваемому из средств федерального бюджета (8 тыс. руб.), за счет средств городского бюджета в рамках Закона выплачивается единовременная компенсационная выплата, ее размер составляет сегодня:
12 000 рублей - при рождении первого ребенка;
15 000 рублей – при рождении второго ребенка;
20 000 рублей – при рождении третьего и последующего ребенка.
В 2008 году единовременные компенсационные выплаты будут увеличены.
Кроме того, указанным Законом утверждены ежемесячные пособия на детей, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге.
Размеры указанных пособий различаются в зависимости от очередности рождений, возрастной группы, категории семей, а также от наличия в семье ребенка-инвалида и составляют от 300 до 3000 рублей. В 2008 году предусматривается увеличение пособий.
Важно отметить, что выплата ежемесячного пособия на ребенка из многодетных семей и на ребенка-инвалида производится вне зависимости от дохода семьи.
Начались новые выплаты и из федерального бюджета ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Санкт-Петербург поддерживает и те семьи, в которых имеются проблемы репродуктивного здоровья. Впервые в 2007 году в бюджет города включена строка – 50 млн. рублей на искусственное оплодотворение, так как каждая 5-я молодая семья нуждается в такой помощи. Особое внимание уделяется многодетным семьям, которых в городе насчитывается 9360. В них проживают 31 тыс. детей. В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга многодетные семьи, являющиеся городскими очередниками и имеющие 3-х несовершеннолетних детей, имеют право на внеочередное получение безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Максимальный размер субсидии 70% от стоимости жилья. Кроме того, многодетные семьи имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, лекарств, а также на проезд в общественном транспорте, посещение музеев и другие.
Город уделяет внимание и развитию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, в том числе – приемные семьи.
В 2006 году на воспитание в семьи (разные формы устройства) приняты 2253 ребенка. В настоящее время в домах ребенка и детских домах Санкт-Петербурга проживает около 5000 детей в возрасте до 18 лет.
Специально созданный в Санкт-Петербурге Центр помощи семье и детям начал активную работу по информированию населения по вопросам установления опеки над детьми, созданию приемной семьи, издает буклеты и плакаты на эту тему, консультирует и обучает граждан, решивших создать приемную семью. Большое внимание здесь уделяется социальной рекламе. «Ищу маму!» - это реклама, установленная на улицах города.
Начаты выплаты из федерального бюджета единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 8 000 руб., для чего заключены соглашения с Рособразованием.
В целях стимулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, в 2007 году принят закон, предусматривающий при передаче ребенка в семью, единовременную выплату в размере 15 тысяч рублей за счет бюджета города.
В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга с 1 января 2007 года минимальный размер оплаты труда приемных родителей (в случае приема 1 ребенка) составляет 4000 руб. Максимальный размер (при наличии 8 детей) составляет 21 тыс. рублей.
Кроме того, опекаемым детям и детям, воспитывающимся в приемных семьях ежемесячно выплачивается 4 тыс. рублей на питание, приобретение одежды и обуви.
Для семей с детьми, посещающими дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), актуален вопрос оплаты этих услуг. В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга родительская плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, финансируемых за счет средств городского бюджета, не превышает 20%.
Вместе с тем, от родительской платы освобождены семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида, семьи, в которых кто-либо из родителей является военнослужащим срочной службы, семьи, дети которых посещают компенсирующие группы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии и другие.
Начиная с 2007 года, в соответствии с федеральным законодательством и за счет средств федерального бюджета будет осуществляться компенсация 20% родительской платы. При этом ранее установленные льготы на региональном уровне нами будут сохранены на основании нового закона Санкт-Петербурга.
В соответствии с адресной программой строительства новых детских садов в течение 2007-2015 гг. планируется ввести в строй 56 новых объектов дошкольного образования.
Важнейшим мероприятием, направленным на стимулирование рождаемости, является поддержка молодых семей в приобретении жилья, осуществляемая в рамках целевой Программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье».
Участникам Программы предоставляются:
• рассрочка оплаты сроком до пяти лет или 10 лет в размере до 70 процентов от стоимости жилья;
• субсидии:
для молодых семей, не имеющих детей - 25 % от стоимости жилья;
для молодых и неполных семей, имеющих детей - 30 % от стоимости жилья.
Говоря о третьей демографической составляющей Концепции – миграции - следует отметить, что для Санкт-Петербурга наряду с работой, направленной на увеличение доли легальной трудовой иммиграции, важным является обеспечение соответствия количественных и качественных характеристик миграционных потоков целям социального и экономического развития города.
В 2006 году Правительством Санкт-Петербурга была принята Программа развития рынка труда Санкт-Петербурга до 2015 года, в которой большое внимание уделено решению вопросов, связанных с легальной трудовой миграцией, даны поручения по созданию в нашем городе специального жилого фонда для легальных мигрантов. В каждом районе открыты консультационные пункты для мигрантов и работодателей.
Итогом всего сказанного является понимание того, что преодоление демографического кризиса возможно только на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья, продолжительности жизни и проблем миграции. Мы готовы к переходу к активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально помогут изменить демографическую ситуацию.
Санкт-Петербург строит свою демографическую политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами.
Версия для печати
