Санкт-Петербург удостоен награды «Национального рейтинга прозрачности закупок-2006»
Общественный проект «Национальный рейтинг прозрачности закупок» является независимым негосударственным проектом общественного контроля, специализирующимся в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок. Рейтинг подготовлен Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ), Международного общественного движения «Против коррупции» при поддержке Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, Федеральной антимонопольной службы и Счетной палаты Российской Федерации. Рейтинг нацелен на создание эффективных инструментов гражданского контроля над закупочной деятельностью государственных и коммерческих структур и противодействие коррупции в деятельности крупнейших национальных закупщиков. Санкт-Петербург вошел в тройку победителей в «Рейтинге прозрачности 2006» среди российских регионов. В номинации «Государственные закупщики регионального уровня» городу присвоен высший рейтинг прозрачности «ПР++ гарантированная прозрачность». Столь высокой оценки удостоились только три региона из 50 субъектов Российской Федерации, принимавших участие в рейтинге. Этими победителями стали Москва, Санкт-Петербург и Татарстан. У этих регионов не отмечено отклонения цен контрольных закупок от рыночных, не зафиксировано ни одной удовлетворенной ФАС жалобы по конкурсным закупкам. Как сообщил вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский, «система Государственного заказа Санкт-Петербурга продолжает доказывать свою эффективность. С момента реформирования системы государственного заказа в конце 2003 года и по сегодняшний день экономия бюджетных средств уже превысила 6 млрд рублей. Это произошло за счет введения в действие трехуровневой системы государственных конкурсных комиссий Санкт-Петербурга, позволяющей осуществлять жесткий административный контроль по всем уровням размещения заказа. Кроме того, большую роль играет всесторонне информационное сопровождение процесса размещения заказов на основе официального сайта «Государственный заказ Санкт-Петербурга» (gz-spb.ru) и Автоматизированной информационной системы электронного документооборота (АИСГЗ). Она позволяет осуществлять оперативную обработку десятков тысяч специализированных документов, которые генерируются на различных этапах размещения заказа. Дальнейшее совершенствование системы закупок Санкт-Петербурга и ее максимальная прозрачность являются одним из приоритетов городского управления». Рейтинг был подготовлен аналитической группой Проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» в рамках общественной инициативы «Рейтинг Прозрачности 2006». Исследование посвящено анализу вопросов прозрачности и эффективности закупочной деятельности крупнейших структур государственного и корпоративного сектора и влиянию коррупции на состояние национального рынка закупок. Информация, приведенная в исследовании, опирается на данные, которые были собраны с августа по октябрь 2006 года с целью составления «Рейтинга Прозрачности 2006». В ходе выполнения этой работы было опрошено более 250 государственных, муниципальных и корпоративных закупщиков и почти 600 поставщиков, регулярно участвующих в конкурсных закупках участников «Рейтинга прозрачности 2006». Была собрана обширная статистическая база, позволившая провести сравнительною оценку положения дел в четырех основных секторах национального рынка закупок: • государственные федеральные закупки; • государственные региональные закупки; • муниципальные закупки; • корпоративные закупки. Уровень прозрачности является итоговым показателем Рейтинга. Каждому участнику присваивалась оценка по специальной шкале прозрачности. Шкала состояла из 5-ти уровней, каждый из которых отвечает определенным характеристикам системы закупок участника. • 1-ый уровень: «ПР + + гарантированная прозрачность» • 2-ой уровень: «ПР + высокая прозрачность» • 3-ий уровень: «ПР средняя прозрачность» • 4-ый уровень: «ПР - базовая прозрачность» • 5-ый уровень: «ПР - - низкая прозрачность» По итогам исследования национального рынка закупок, наилучшие показатели прозрачности наблюдаются в классе государственных закупщиков регионального уровня. Средневзвешенный уровень прозрачности в этом классе определен как «ПР средняя прозрачность», что является нейтральной оценкой по шкале рейтинга прозрачности. Три участника регионального уровня: Москва, Санкт-Петербург и Республика Татарстан — получили оценку «ПР + + гарантированная прозрачность». Класс корпоративных закупщиков характеризуется самой низкой оценкой по шкале низкая прозрачность». Это связано, главным образом, с- -прозрачности — «ПР низким уровнем использования конкурентных процедур и низким качеством информирования поставщиков о проводимых закупках, процедурах конкурсных торгов и их результатах. Большинство российских компаний по-прежнему придерживается закрытых и/или неконкурентных процедур даже при совершении закупок товаров и услуг, которые не относятся к стратегическим закупкам. В результате, системы закупок корпоративных закупщиков характеризуются низкими показателями конкуренции и высокими значениями отклонений от рыночно обоснованных цен. Классы федеральных и муниципальных закупщиков получили оценку «ПР прозрачность», являющуюся отрицательной оценкой по шкале рейтинга прозрачности. Оценка указывает на наличие серьезных проблем системного характера в практическом воплощении принципов прозрачных и конкурентных закупок, лежащих в основе вступившего в силу в этом году закона 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Таким образом, совокупные потери государственного сектора от осуществления закупок по ценам, превышающим рыночные, составляет «немногим более» 300 млрд. руб. По итогам исследования состояние национального рынка закупок с точки зрения -прозрачности закупочной деятельности его участников было оценено как «ПР базовая прозрачность». К концу этого года общие потери рынка от закупок по завышенным ценам составят величину порядка 650 млрд. руб. При этом потери государственных закупщиков составят около 300 млрд. руб. — более 45% от общей величины. Показатель средневзвешенного ценового отклонения, характеризующий величину расхождения между рыночными ценами и фактическим ценами закупок, составляет в среднем по рынку 16,1%. При этом рынок характеризуется крайне низким показателем конкурентности закупок — число участников конкурсных торгов, которые приходятся на одну совершенную закупку, составляет в среднем 2,15. Рынок находится на границе порога конкурентности. Национальный рынок закупок нуждается в переменах. Решение системных проблем рынка должно опираться на опыт и лучшие практики лидеров и реализовываться посредством механизмов государственного и общественного контроля. В следующем году в рамках «Рейтинга прозрачности 2007» будет проведена очередная оценка состояния национального рынка закупок. Она будет дополнена динамическими показателями закупочной деятельности участников, которые позволят установить превалирующие на рынке тенденции. Рассчитываем, что, опираясь на информацию и выводы, полученные в рамках «Рейтинга Прозрачности 2006» и настоящего исследования, участникам рынка удастся добиться реальных результатов на пути к повышению прозрачности и эффективности закупок.
Версия для печати
