2.1. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
Основные законы и иные нормативные правовые акты по осуществлению инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге: Федеральное законодательство: 1. Закон "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (с изменениями на 10.01.2003) от 26.06.1991. 2. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изменениями на 03.06.2006) от 09.07.1999 № 160 ФЗ. 3. Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями на 02.02.2006) от 25.02.1999 № 39 ФЗ. Законодательство Санкт-Петербурга: 1. Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции с изменениями на 11.05.2006) от 17 июня 2004 года № 282-43. 2. Закон Санкт-Петербурга «О государственной поддержке Санкт-Петербургом инвестиций в жилищное строительство» от 16 июля 2001 года № 568-71. 3. Закон Санкт-Петербурга «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга» (с изменениями на 8 мая 2001 года) от 30 июля 1998 года № 185-36. 4. Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» (с изменениями на 02.05.2006) от 14 июля 1995 года № 81-11. 5. Закон Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» от 09.10.2006 года № 432-66 (вступил в силу 01.01.2007 года). 6. Закон Санкт-Петербурга «Об инвестиционном налоговом кредите» (с изменениями на 20.07.2006) от 12 июля 2002 года № 316-28. 7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении государственных гарантий Санкт-Петербурга» от 17 августа 2004 года № 1385. 8. Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 20 декабря 2006 года. В Санкт-Петербурге законодательно предусмотрены различные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности: 1. Предоставление государственных гарантий Санкт-Петербурга. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении государственных гарантий Санкт-Петербурга» от 17 августа 2004 года №1385 государственные гарантии Санкт-Петербурга предоставляются юридическим лицам независимо от форм собственности для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами при реализации инвестиционных про¬ектов, соответствующих системе целей социального и экономического развития Санкт-Петербурга. Доля заемных средств, привлекаемых юридическим лицом под государственную гарантию, к общему объему инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта, не должна составлять более 50%. Расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций по инвестиционному проекту должен составлять не более пяти лет с момента начала осуществления инвестиционной деятельности. Ставка заимствования по кредиту, привлекаемому юридическим лицом под государственную гарантию, должна соответствовать ставкам заимствований Санкт-Петербурга на внутреннем и внешнем рынках на аналогичный срок. Объем обязательств гаранта по государственной гарантии, предоставленной кредитору-резиденту в обеспечение исполнения кредитных обязательств юридического лица, реализующего инвестиционный проект, ограничивается суммой основного долга по кредиту, а кредитору-нерезиденту — может включать в себя весь объем обязательств, вытекающий из условий кредитного договора. 2. Предоставление инвесторам налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством. Перечень налоговых льгот определен в Законе Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» от 14 июля 1995 года № 81-11 (с изменениями на 02.05.2006 года), Законе Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Пе¬тербурга «О налоговых льготах» от 09.10.2006 года № 432-66.
Для инвесторов, осуществившим в течение 1 календарного года вложения в основные средства, не бывшие ранее в эксплуатации на территории Санкт-Петербурга, предоставляются следующие налоговые льготы, сроком на 3 года:
Виды налогов
Общие условия
При вложении в основные средства на сумму:
5,6 – 11,2
млн. долл. США
более 11,2
млн. долл. США
Налог на имущество
2,2%
1,1%
Налог на прибыль
24%
22%
20%
Крупными инвесторами признаются организации промышленных отраслей экономики, осуществившие в течение 3 лет вложения в основные средства, не бывшие ранее в эксплуатации на территории Санкт-Петербурга свыше 111 млн. долл. США (соответствующие льготы предоставляются на срок до 5 лет)
Виды налогов
Общие условия
При вложении в основные средства свыше 111 млн. долл. США
Налог на имущество
2,2%
0%
Налог на прибыль
24%
20%
3. Предоставление инвестиционного налогового кредита (отсрочки налогового платежа). 4. Предоставление инвесторам льгот при аренде недвижимого имущества Санкт-Петербурга в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемого имущества. 5. Предоставление инвесторам отсрочек и рассрочек по платежам за предоставление объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и прав на них на инвестиционных условиях.
Закон Санкт-Петербурга об участии в государственно-частных партнерствах устанавливает порядок и условия передачи государственного имущества Санкт-Петербурга или прав на осуществление отдельных видов деятельности, являющихся прерогативой Санкт-Петербурга, частному инвестору. Он декларирует инвестору, в какие проекты и на каких условиях Санкт-Петербург готов вступать в отношения ГЧП.
В Законе Санкт-Петербурга вводится понятие ГЧП как взаимовыгодного сотрудничества Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом, в реализации социально значимых проектов, которое осуществятся путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных.
В рамках участия в ГЧП Санкт-Петербург может предоставлять инвестору земельные участки, иное недвижимое или движимое имущество, находящееся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права.
В законе предусмотрено участие Санкт-Петербурга в ГЧП в 8 различных формах. Город готов участвовать в ГЧП в следующих отраслях: транспортная инфраструктура; системы коммунального хозяйства, включая инженерные коммуникации и объекты переработки и утилизации бытовых отходов; объекты электроснабжения; объекты связи и телекоммуникаций; объекты здравоохранения; объекты образования, культуры и социального обслуживания; объекты туризма, рекреации и спорта. Примеры проектов ГЧП в Санкт-Петербурге Схема государственно-частного партнерства впервые была реализована в проекте завершения строительства Юго-Западных очистных сооружений (далее - ЮЗОС) ГУП «Водоканал Санкт-Пе¬тербурга», начатом в 2002 году. Общий объем финансирования основных мероприятий Программы по строительству ЮЗОС составил 181,4 млн. евро, из них 121,72 млн. евро - кредитные и заемные средства, 51,70 млн. евро - гранты и 7,98 млн. евро - средства ГУП «Водоканал СПб». Основные кредитные средства для завершения строительства ЮЗОС были предоставлены Северным инвес¬тиционным банком и Банком реконструкции и развития, которые давно сотрудничают с ГУП «Во¬доканал» Санкт-Петербурга и знают о его положительной кредитной истории. Мероприятия по выплате покупной стоимости ЮЗОС планируется завершить в 2017 году. С принятием в июле 2005 года федерального закона «О концессионных соглашениях» была со¬здана правовая база для реализации инвестиционных проектов на основе механизмов государс¬твенно-частного партнерства (далее - ГЧП). В настоящее время на основе схемы ГЧП в Санкт-Петербурге реализуются 2 проекта. Это стро¬ительство Западного скоростного диаметра (далее ЗСД) и сооружение Орловского тоннеля. Оба этих проекта являются первыми примерами реализации концепции государственно-частного партнерства в транспортной инфраструктуре города. Предполагается, что в каждом проекте в соответствии с решением о заключении Концессионного соглашения органом, осуществляющим полномочия Концедента от имени Российской Федерации, будет являться Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), а органом, осуществляющим полномочия Концедента от имени Санкт-Петербурга, будет являться Правительство Санкт-Петербурга. Концессионером будет являться определенная по результатам открытого конкурса организация, заключившая с Концедентом Концессионное соглашение в качестве стороны, принявшей на себя обязательство по строительству и осуществлению эксплуатации данных платных автодорожных объектов. В настоящее время для целей реализации проектов были созданы государственные управляющие компании, обеспечивающие координацию деятельности всех участников процесса строительства и эксплуатации объектов, а также контроль надлежащего выполнения условий Концессионного соглашения Концессионером, условий государственных контрактов с подрядчиками. В качестве организационно-правовой формы государственных управляющих компаний были приняты открытые акционерные общества, 100% акций которых принадлежат государству (соответственно, ОАО «ЗСД» и ОАО «Орловский тоннель»). Это позволит обеспечить не только гибкость и эффективность управления, но и возможность участия в уставном капитале нескольких публичных образований (Российской Федерации и Санкт-Петербурга), возможность бюджетного финансирования, возможность самостоятельного использования доходов. Финансовыми схемами предусматривается долевое финансирование строительства каждого из объектов, которое привлекут проект-компании в виде вклада средств инвесторов (пула инвесторов) в свои уставные капиталы, и долговое финансирование в виде кредитов, заимствованных на внутреннем и внешнем рынках. Значительную часть финансирования со стороны государства планируется осуществлять за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также за счет прямого финансирования из бюджета Санкт-Петербурга. Инициатором получения денежных средств за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации выступает Санкт-Петербург, Получателем средств Инвестиционного фонда в каждом из проектов будет Концессионер, выбранный по результатам концессионного конкурса. Непосредственную реализацию инвестиционных проектов по проектированию, строительству и эксплуатации на платной основе, включая осуществление необходимых организационно-управ¬ленческих функций, в каждом случае обеспечивает Концессионер. Концессионер самостоятельно осуществляет заключение от своего имени кредитных договоров с финансирующими организациями, договоров подряда на выполнение проектных и строительных работ, договоров об эксплуатации объектов, а также, при необходимости, и иных договоров, необходимых для эффективной реализации проектов. Учитывая действующее российское законодательство, предусматривающее монопольное владение автомобильными дорогами общего пользования со стороны государства, для реализации как ЗСД, так и Орловского тоннеля рекомендуется модель ВТО-проекта (Build-Transfer-Operate/ Строительство-Передача-Эксплуатация), предполагающая строительство магистралей как объектов государственной собственности. Схемы реализации каждого проекта предусматривают последовательное осуществление сле¬дующих этапов: принятие решения о заключении Концессионного соглашения; проведение конкурса на право заключения Концессионного соглашения по созданию и платной эксплуатации объекта и заключение Концессионного соглашения; этап проектирования и строительства; этап эксплуатации. Для реализации каждого проекта будут проведены открытые конкурсы на право заключения Концессионных соглашений по созданию и платной эксплуатации ЗСД и Орловского тоннеля. Компании (консорциумы), победившие в ходе проведения конкурсов, получат права по финансированию, строительству и эксплуатации данных объектов на платной основе, а также по выполнению комплекса связанных с этим работ. Конкурсы будут проходить в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях». В настоящее время идет подготовка комплектов Конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по обоим проектам. Хронология событий по проекту ЗСД. В 2000 году распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 01.02.2000 №113-р был утвержден акт выбора трассы Западного скоростного диаметра. В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга в 2004 году были начаты работы по проектированию магистральной дороги скоростного движения. В 2005-2006 гг. была завершена разработка проектов I, II и III очередей строительства Западного скоростного диаметра. Проекты прошли все необходимые согласования в контрольно-надзорных органах, общественные слушания, по ним получены положительные заключения Главгосэксперти зы России. С мая 2005 года ведется разработка проекта строительства центрального и северного участков ЗСД. Завершение проектирования указанных участков Западного скоростного диаметра планируется в IV квартале 2006 года. В сентябре 2005 года в рамках государственного контракта Санкт-Петербурга начаты финансируемые из бюджета Санкт-Петербурга работы по строительству I очереди южного участка ЗСД, обеспечивающего автодорожный выход из Большого морского порта Санкт-Петербург в южном направлении. Планируемый срок завершения работ - 2008 год. Хронология событий по проекту Орловского тоннеля. В 2005 году разработано Обоснование инвестиций в строительство транспортного тоннеля под рекой Невой в створе Пискаревского пр. - Орловской ул., прошедшее необходимые согласования в контрольно-надзорных органах, экологическую и вневедомственную экспертизу. В апреле 2005 года были начаты работы по проектированию тоннеля. Во II квартале 2006 года начата разработка проекта строительства Орловского тоннеля под рекой Невой. В настоящее время идет подготовка к проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации Орловского тоннеля. Опубликована Декларация о частно-государственном партнерстве по проекту, произведена рассылка информа¬ции по проекту в адреса порядка 60 международных организаций - потенциальных участников концессионного конкурса. В течение 2007 года будут проведены все процедуры по согласованию проекта, а в 2008 году начнется его реализация. В перспективе в Санкт-Петербурге планируется реализация еще нескольких проектов разви¬тия транспортной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства. В их числе - сооружение Морского пассажирского терминала и строительство Надземного экспресса.
Версия для печати
